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县2020年全面深化改革工作总结

县2020年全面深化改革工作总结

xx县2020年全面深化改革工作总结

2020年11月23日

2020年以来,我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真贯彻落实中央、自治区党委、市委关于全面深化改革的部署要求,围绕全年改革目标任务,勇于创新,狠抓落实,确保全县各领域改革工作稳步推进。现将情况汇报如下:

一、加强统筹推进,凝聚改革合力

今年以来,XX县把关系经济社会发展全局的改革、涉及重大制度创新的改革、有利于提升群众获得感的改革放突出位置,结合实际,突出上级改革落地执行和自主创新攻坚破题,重点领域和关键环节持续发力,有力地推动全县各领域改革工作不断深入。

(一)立足全局,谋划改革任务。县委深改委自觉把学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的认识论和方法论作为谋划改革、推进改革、落实改革的根本遵循和行动指南,通过县委常委会、县委理论学习中心组集中学习等会议,深入学习贯彻习近平总书记第十三、十四、十五、十六次中央深改委会议上的重要指示批示精神及有关全面深化改革的重要指示精神共6次,并定期召开会议听取各改革专项小组抓改革落实专题工作汇报。贯彻上级改革顶层设计,突出XX自身特点,出台了《XX县委全面深化改革委员会2020年工作要点》,研究制定任务清单24项,推动出台改革方案4个。

(二)以上率下,压实改革责任。县委、县政府主要领导认真贯彻习近平总书记关于“党政主要负责同志是抓改革的关键”的工作要求,把抓改革作为一项重大政治责任,做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察,积极推动各级各部门切实担起改革主体责任,先后推动“放管服”、国有企业、科技创新、脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接等一系列改革任务,以上率下,传导压力,认真谋划我县各项改革工作,领衔解决突出问题,有效推动全县改革工作落实落细。

(三)加强督查,确保改革成效。充分发挥督察考评“指挥棒”作用,推动改革精准发力、精心实施、精准落实。按照全年改革目标任务,完善“清单制+责任制”督察机制,出台了《XX县2020年重大改革专项督察任务清单》,制定8项督查清单。并对我县推进的改革方案进行定期专项督察,充分发挥改革督察打通关节、疏通堵点、提高质量、追责问效的作用,推动各项改革任务落地见效。

二、聚焦重点领域,推进改革举措落地见效

(一)聚焦高质量发展,推进经济体制改革。一是完善优化营商环境长效机制制定了《2020年XX县优化营商环境百日攻坚行动任务清单》,主动解析各项目标任务,并对全县32个部门的1131项服务事项进行整合、梳理,平均审批时限缩短60%以上。其中,企业开办实现0.5个工作日办结,比法定十五个工作日提速96.67%,全县99.5%的业务事项实现了“快速办”、“零投诉”,群众满意率高达95%以上。截至目前,2020年优化营商环境百日攻坚行动任务(21项指标226项具体任务,已完成182项,未完成44项)正有序推进中。二是加快推进三江口港产城新区集成改革认真贯彻落实自治区党委“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”工作方针和来宾市委全面“东融”扩大开放工作部署,出台《XX县三江口港产城新区建设深化改革集成试点实施方案》等系列文件,打出“基础设施再强化、招商引资再创新、项目建设再发力”等组合拳,逐步增强对东部地区产业转移的吸引力和承载力,为推动县域经济高质量发展注入了新动能。目前,三江口森林工业城项目、三江口节能环保生态产业园项目、锦江XX东融绿色建材产业园项目以及铜资源环保再生利用项目等重大项目均已全面开工建设。三是深化增值税改革。疫情期间,对疫情防控重点保障物资生产企业全额退还增值税增量留抵税额优惠;享受主体疫情防控重点保障物资生产企业名单范围;全额退还增值税增量留抵税额符合留抵税额新增条件;对疫情防控重点保障物资生产企业全额退还增值税增量留抵税额,按要求持续开展增值税增量留抵税额退税、小微企业普惠性税收优惠政策等原有税费优惠政策落实工作。截止8月申报期,已办理增值税留抵退税1439.15万元。增值税增量留抵税额退税、小微企业普惠性税收优惠优惠政策落实方面。目前已按要求持续开展增值税增量留抵税额退税、小微企业普惠性税收优惠政策等原有税费优惠政策落实工作。四是增强金融服务实体经济能力深入推进服务工业企业机制改革。出台了《XX县人民政府办公室关于建立XX县培育企业上市工作绿色通道制度的通知》《XX县人民政府关于千方百计做好稳增长工作的实施方案》等奖励政策,加大培育上市企业工作力度。今年以来来宾市融资性担保公司进一步降低融资成本,综合担保费率由3%降至最低1.32%,通过担保公司降率让利减轻了实体中小企业的担保融资成本。同时我县已向来宾市小微企业融资担保公司注入资本金500万元,进一步保障我县顺利开展“4321”政银担风险分担融资担保业务,支持我县中小企业发展。

(二)谋划合作发展,推进开放合作体制改革。我县把招商引资作为发展工业经济的重要抓手,以科学务实的态度招商引资,积极发挥示范引领强效应作用,有力带动全县招商引资氛围升温。今年以来我县通过“云洽谈”、“云签约”、“云推介”进行招商,主动“走出去”、“请进来”,加大以商招商、专业招商等力度,先后开展项目对接洽谈89次,到粤港澳大湾区、江浙沪等地开展招商活动20多次,拜访企业、商协会59家,洽谈项目38个,举办专题招商推介会1次,促进了一批亿元项目成功签约。截至目前,全县共招商引资区外境内到位资金47.36亿元,完成率84.57%;实际利用外资883.9万美元,完成率276%;引进亿元以上产业项目12个,完成率100%;总投资5000万以上开工项目6个,完成率120%;引进总投资1000万美元及以上外资项目1个,目前正对接注册外资公司有关事宜;竣工投产亿元以上项目3个,完成率100%。

(三)突出重点工作,推进农业农村体制改革。一是深化脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接集成改革。出台《XX县乡村振兴战略规划(2019-2022)》《XX县2020年脱贫攻坚产业扶贫扶持办法》《新型农业经营主体带动一次性补助政策》等系列文件,进一步指导乡镇积极开展示范园区创建工作,让贫困村、贫困户积极参与现代农业示范区建设,立足我县实际,充分发挥我县农业产业优势,精心科学谋划全县农业示范区创建规划,截止目前,全县创建121个区、县、乡、村四级农业示范区(示范点),共有新型经营主体630多家,全县33个贫困基本实现“一村一新型经营主体”或“一村一产业示范基地(园)”,带动和覆盖了30%以上的贫困户直接参与生产经营,增加了村集体经济收入和促进农户的增收。二是扎实开展农村集体产权制度改革。印发了《XX县农村集体产权制度改革实施方案》《XX县农村集体清产核资工作指导意见》等文件,目前已完成了全县1433个清查单位的清产核资工作,清产核资结果已录入农业部系统中,并通过了系统的检测。同时,全县119个行政村(社区)的股份经济合作社均已成立挂牌,农业部系统中完成了赋码登记工作。目前农村股份经济合作社股权证已全部印制完毕,并陆续发放到农户手中。三是深化体制机制改革加快糖业高质量发展。印发了《XX县深化体制机制改革加快糖业高质量发展工作方案》和县、乡风险预警防控应急预案,基本落实县、乡、村三级调处机制。全县糖料蔗订单农业工作备案已备案种植面积共12.5264万亩,备案合同3552份,涉及农户14965户;共实施建设152个片区,全面完成了11.66万亩的“双高”糖料蔗基地建设,占总任务的104.11%。

(四)聚焦生态和资源保护,推进生态文明体制改革。印发了《XX县自然资源统一确权登记工作实施方案》,梳理核实我县辖区内除国家和自治区直接开展确权登记之外的自然保护区、自然公园等自然保护地,以及国有林场等国有森林资源,并开展统一确权登记。截至目前,全县共登记不动产登记簿20571件。同时,按照镇、乡分级负责和属地相结合的方式,对全县范围内除国家直接开展确权登记之外的自然保护区、自然公园等自然保护地,以及部分水流、森林资源等自然资源开展统一确权登记工作,划清“四个边界”,明晰自然资源产权,推动建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度,为自然资源保护和管理提供基础支撑。以不动产登记为基础,充分利用国土调查成果,从2020年起,利用4年时间,全面铺开、分阶段推进自然资源统一确权登记工作和自然资源统一确权登记信息数据库建设。到2022年底,基本完成全县重点区域自然资源统一确权登记。计划将2023年以后,通过补充完善的方式逐步实现对全县水流、森林、山岭、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等全部国土空间内的自然资源登记全覆盖。今年以来,全县空气质量优良率96.3%,同比上升3个百分点,PM2.5平均浓度29微克/m³;县城集中式饮用水源地监测结果水质达标,主要河流水质稳定达到Ⅱ类水质目标;共查处环境违法案件7起,有效促进县域经济社会绿色、和谐发展,并荣获“自治区级生态县”称号。

(五)注重体系建设,推进社会体制改革。一是深化新时代教师队伍建设改革。通过加强编制动态调整,推进教职工编制科学配置,确保教职工编制资源得到充分利用。其中,2020年重新核定我县中小学教师事业编制2594名,聘用教师控制数203名;共报送幼儿园中小学公开招聘教师计划使用编制数232名;报送招聘中小学教师计划使用聘用教师控制数190名。二是提高教师待遇。2020年上半年制定了我县义务教育教师岗位考核津贴、中小学班主任津贴实施方案,确保义务教育教师收入水平不低于当地公务员收入水平。三是推进XX县公立医院总院卫生体制试点改革。全面实施 行政、人员、财务、业务、绩效、药械等“六统一”管理。2020年同意县公立医院总院机构类别确定为公益二类事业单位,报送医疗卫生专业技术人员招聘计划使用事业编制74名,聘用人员控制数41名;逐步解决基层医务人员不足的问题,确保人民群众基本医疗有保障。

(六)化解矛盾纠纷,推进基层治理体系和治理能力改革。一是建立健全平安XX建设工作协调机制。我县以市域社会治理现代化试点工作为突破口,成立平安XX建设协调小组,构建起党委领导、政府负责、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的社会治安防控体系建设工作格局,全力推进基层治理体系和治理能力改革工作。2020年前三季度,全县群众安全感全区111个县(市、区)综合排名第7位。9月7-8日来宾市市域社会治理现代化试点工作现场推进会XX召开。二是完善化解社会矛盾有效机制。推进“两个一站式”建设,充分发挥村(社区)法律顾问的专业优势为农村矛盾纠纷化解工作服务,提高农村矛盾纠纷调解成功率。共调解矛盾纠纷650件,调解成功623件,成功率达95.85%。三是完善基层社会治理新格局。统筹推进县、乡、村三级综治中心实体化建设,设立县综治中心和11个乡镇社会治安综合治理中心(综合行政执法队),深入推进网格化服务管理,实现社会治理的精细化、动态化、全程化、智能化。目前全县共划分123个一级网格、863个二级网格,配备专兼职网格员970名,共建共治共享的社会治安防控体系基本形成,社会治理能力大幅提升。

(七)打造舆论阵地,推进文化体制改革领域。一是加强和改进新时代党委宣讲团工作。今年5月,我县成立县委讲师团并明确主要职责及人员编制,通过采取集中宣讲和分散宣讲相结合的方式,全县各级各部门开展“决胜全面小康 决战脱贫攻坚”、“学习贯彻党的十九届五中全会精神”等主题宣讲,据不完全统计,现累计开展各类主题宣讲活动3500多场次,受众人数6万人次。二是持续深化融媒体体制和机制改革。建立《XX县融媒体中心融合激励办法(试行)》,激发干部职工工作积极性和创造性,并与新华社新闻信息中心合作开发集新闻、政务服务、生活服务为一体的大XXAPP客户端,通过客户端为群众提供便捷的政务服务、生活服务,打造群众学习、工作、生活新空间和获取公共服务的新平台。截止目前,上级媒体发稿237条,各项改革正陆续推进当中。三是深化教育系统人才引进体制机制改革。制定出台了《2020年XX县高中阶段教师引进人才工作实施方案》,从引进人才的待遇、形式、程序、考核管理、配偶就业、子女入学、住房等方面出发,为引进专业技术人才提供了政策保障。同时,对我县高中阶段教师岗位通过直接面试或考核的方式开展2019-2020年引进人才工作。至2020年11月止,全县组织了6次高中教师招聘面试考试工作,引进人才共计70人。

(八)强基层促实干,推进党的建设制度改革。一是持续深化干部人事制度改革,进一步激励干部担当作为。拟定《XX县进一步完善基层干部激励保障制度实施办法》,进一步加强了乡镇干部队伍建设,调动基层干部工作积极性,鼓励基层干部服务基层、奉献基层。其中,我县通过“五关怀五激励”工作措施,让驻村工作队员脱贫攻坚一线“战斗”中获得荣誉感和幸福感,激励了驻村工作队员主动担当作为。该经验做法刊登于《广西脱贫攻坚简报》2020年第20期(总第330期),并得到自治区方春明副主席亲笔批示。二是持续深化基层组织建设制度改革,进一步提高乡村治理水平。通过推行星级化管理,评选及核验通过星级党组织40个,星级农村党员1408名,印发《XX县农村党员星级贷实施方案》,助力星级农村党员干事创业,截止11月,共发放星级贷金额361万元,涉及星级农村党员181名。三是持续深化人才发展体制机制改革,进一步优化人才发展环境。开展“麒麟英才”引进计划,截至目前,共引进紧缺急需人才5名,定向选调生5名。开展教师人才引进工作,开展8批次教师人才招聘活动,240名教师已到岗授教。

(九)全面从严治党,纪律检查体制改革。一是推进党委中心工作和重大项目建设的监督机制改革。围绕三江口节能环保生态产业园、森林工业城建设等县委中心工作和重大项目建设,建立完善“监督的再监督”工作机制,贯通运用纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督,推动各级各部门履行职责,确保县委重大决策部署的落实。共开展专项监督检查33次,发现问题117个并督促整改,对落实中央第二巡视组脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见整改工作主体责任不力的4名相关责任人进行约谈。截至目前,共发出纪律检查建议书或监察建议书19份,督促被监督单位出台制度5个。二是推进乡镇同级监督机制改革。结合推动监察职能向乡镇延伸改革工作,xx镇、xx镇先行开展乡镇纪委同级监督试点工作,总结经验的基础上,建立强化乡镇纪委同级监督制度机制,积极探索破解同级监督的难题,并市纪委要求的试点乡镇党委领导班子及其成员的基础上,适度扩大监督对象,扩大到试点乡镇党委、人大、政府领导班子及其成员。创新建立项目建设报备制度、重大事项公开制度、“一提前两结合”选人用人机制。

三、改革推进存的主要问题和困难

一是信息资源实现共享难度较大。目前我县仍未实现跨部门业务系统互联互通,群众、企业办证需要的申请材料、审批证照和批准文件还未实现电子化,项目审批互为前置条件仍需重复提交申请材料,仍存“信息孤岛”问题。二是开放型经济难度加大。我县的外贸基础薄弱,外贸企业规模较小,抗风险能力较弱,受国内外疫情的持续影响,进出口订单大幅下跌,进出口形式依然严峻。我县的加工贸易企业尚未实现零的突破,外贸进出口后劲不强。三是农村集体产权制度改革推进难度较大。我县农村集体经济底子薄弱,全县1433个清查单位7.89亿元的总资产中,水泥道路、文体设施等公益性资产占了大部分,真正的经营性固定资产只有4467.73万元。同时,可利用资源非常少,一些地区虽然有集体资产资源,但由于地势偏远,交通不便,开发利用价值不大。

四、下一步工作打算

(一)紧跟政策步伐,确保改革步调一致。继续贯彻落实中央、自治区党委和市委工作部署,督促我县各专项小组、牵头单位及责任单位,对照《中共XX县委全面深化改革领导小组2020年工作要点》等文件要求,加快推进各项任务落实,迅速“补缺补差”,确保年终高质量完成各项改革目标任务。

(二)突出工作重点,全力推进改革步伐。明确当前改革工作重点,狠抓改革弱项,加强对行政审批、财税、金融、土地、城镇化、生态文明等改革工作,力争重点领域和关键环节取得新突破,为经济社会发展提供强大动力。

(三)强化氛围宣传,营造浓厚改革氛围。结合全县各领域改革推进情况,进一步拓宽宣传渠道、丰富宣传内容、采取多样化办法和手段,全方位加强改革宣传工作,扩大宣传覆盖面和强化宣传的力度、深度。

(四)坚持问题导向,抓好自主改革事项。围绕中央、自治区、来宾市授权我县的有关重大改革试点任务,积极争取改革试点,形成可复制、可推广的“XX经验”。同时,鼓励支持各部门结合实际,大胆探索“自选动作”,打造特色鲜明的XX改革样板。

(五)完善沟通机制,畅通改革信息渠道。加强与上级有关部门的沟通联系,及时准确领会上级改革精神,全面掌握改革政策情况。组织改革人员参加相关改革培训,学习借鉴各地先进改革经验做法,进一步提升能力,切实增强改革推进效能。

2021年1月19日9时
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