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2020年化隆回族自治县政府工作报告(全文)

2020年化隆回族自治县政府工作报告(全文)

政府工作报告

――2020年4月15日在化隆回族自治县第十七届

人民代表会第八次会议上

县长马占奎

各位代表:

现在,我代表县人民政府向会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、砥砺奋进,经济社会发展取得新成绩

2019年,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人、县政协的监督支持下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻中央和省市县委决策部署,着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、保生态、防风险,基本完成了县十七届人六次会议确定的各项目标任务,全县呈现出经济发展、民生改善、民族团结、社会和谐的良好局面。全年地区生产总值增长8%;规上工业增加值增长10.2%;完成县属固定资产投资26.02亿元;地方公共财政预算收入12887万元,增长8.8%;实现社会消费品零售总额10.06亿元,增长6.3%;农村居民人均可支配收入10777元,增长9.3%;城镇居民人均可支配收入31909元,增长7.2%。主要开展了以下工作:

(一)坚持尽锐出战,三攻坚战成效显著。防范化解重风险有力有效。建立政府债务偿还机制,制定政府债务年度偿还计划,通过争取转移支付、培植税源、激活存量等方式,多渠道筹措资金8.5亿元,偿还地方性债务2.8亿元,守住了不发生系统性重金融风险底线。金融机构存贷比达到59.6%,全县不良贷款率明显下降。清理拖欠民营企业中小企业账款8589万元,清欠农民工工资1560万元。绝对贫困人口如期清零。聚力攻克深度贫困堡垒,投入基础设施补短板项目资金2.73亿元,强化与锡山区、中国地质学(北京)的合作交流,全面完成了“十三五”易地扶贫搬迁、到户产业等项目,贫困地区和贫困群众的基础保障、公共服务、内生动力明显增强,全县剩余的24个贫困村,1951户7456名贫困人口符合摘帽退出标准。经过四年来的努力,全县144个贫困村8517户34697名贫困人口全部脱贫,省政府发出公示同意我县退出贫困县序列,脱贫攻坚路上未落下一户一人。生态体系建设日趋完善。完成中央环保督察反馈问题整改7项8条,办结2019年中央环保督察信访件33件,第二次污染源普查工作全面完成,全县环境空气优良率达97.7%,地表水水质优良比例达100%,县域集中式饮用水源地水质达到三类以上。完成人工造林7.8万亩、退耕还林补植补栽3.07万亩、沙棘经济林提升改造2万亩、义务植树124.4万株。力开展“四清一改治十乱”专项行动,清理垃圾1470吨、非法广告2万余条,人居环境显著改善。

(二)坚持转型升级,经济结构不断优化。现代农牧业提质增效。特色农作物种植面积比重达96%以上,22.81万亩油菜、7万亩青稞、5万亩冬小麦、4.57万亩马铃薯喜获丰收,各类牲畜年饲养量达116万头只,出栏65万头只。完成新型职业农民培育1126人,新增家庭农牧场27家、农民专业合作社58家,建成油菜花观赏基地4.4万亩,举办了首届油菜花文化旅游节,实现了增加群众收入和乡村旅游发展“双丰收”。工业经济稳步提升。完成工业总产值43.68亿元,工业产品产销率达93%。昂思多矿泉水设备升级改造、佳通碳化硅清洁生产等项目建成投运,年产300吨富锗黑青稞系列饮品生产加工、年产5万吨生物有机肥生产线、165个村电信普遍服务4G网络建设等项目顺利推进,“青洽会”期间签约总投资12.5亿元的项目3项。文旅体育融合发展。启动编制了《化隆县全域旅游规划》,组织开展“青海年·醉海东”系列活动、第五届杏花旅游节、沿黄河马拉松赛等重赛事节会,全年接待游客158万人次,同比增长21%,旅游总收入达3.35亿元,同比增长29%。雄先缸山3A级景区申报成功,“山水化隆、水韵群科”形象明显提升。拉面产业不断壮。统筹各类资金4700万元、发放拉面信用贷款1.2亿元用于发展拉面产业,新开办拉面店370家,发放“化隆牛肉面”品牌授权店牌匾2000家,完成“带薪在岗实训+创业”等培训1760人,特色产业信息化服务平台建设项目顺利推进。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育为省外拉面人讲党课12余次,赴俄罗斯等地参加青海拉面演示推介暨投资洽谈会,签订开办青海拉面旗舰店、研发供应调味品等项目框架协议4项。

(三)坚持项目带动,发展质效稳步提升。推进项目谋划。紧紧围绕国家投资导向,编制完成了《乡村振兴战略实施规划》《关于贯彻落实〈海东市关于贯彻青海省新发展理念统筹推进新型城镇化实施纲要(2019-2035)〉的实施意见》等,共储备总投资达480.6亿元的项目345项。加快项目建设。认真开展“百日行动”“秋季攻势”等专项行动,共实施基础设施、道路畅通、人饮巩固提升、精准扶贫补短板、生态环境综合整治、房地产开发等各类项目118项,24个贫困村基础设施、29.5兆瓦扶贫光伏、49个村人畜饮水补短板等项目全部完工,官哈公路开工建设,新改建农村公路231公里,4.3万人饮水安全问题得到有效解决。强化用地保障。全力破解项目建设瓶颈,投入资金2053万元,交易耕地占补平衡指标1000亩,上报城乡建设用地增减挂钩项目1个、城镇分批次建设用地项目3个,累计申请建设用地1597亩。优化建设环境。严厉打击“四抢”行为,力开展招投标领域违法行为专项治理,进一步规范、精简审批环节和事项,加快实行行政审批事项“不见面”审批、“无纸化”办理,为项目建设提供了精准高效服务。

(四)坚持融合发展,城乡面貌明显改善。全力加快新区建设。完成投资3.7亿元,实施了翡翠国际商住小区、向东安置商铺三期等项目16项,滨河广场、甲西环路、怡景园B区等项目全面完工。争取棚户区改造政府专项债券资金1亿元,完成征地120亩、拆迁67户。集中上楼安置拆迁户242户,分配安置房289套,35宗土地违法用地全部纳入城镇分批次建设用地中。不断完善县城功能。累计投资9863万元,实施了巴燕镇美丽城镇、县城老旧住宅小区综合整治等项目,新建雨水管网7公里、污水管网13公里,更换沿街老旧门窗7790平方米,整治人行道59000平方米,县城面貌明显改观。统筹推进村镇建设。总投资2.44亿元的28个高原美丽乡村建设、

1821户危旧房改造、5009座“厕所革命”、牙什尕镇生活垃圾填埋场等项目全部完工,完成了218个非贫困村的房屋安全鉴定工作,村镇建设取得阶段性成效。着力提升管理水平。认真落实《化隆县县城市容和环境卫生管理条例》,进一步捋顺城市管理职能,县城管理水平明显提升。完成了100个村农村环境综合整治,实现了村级保洁员全覆盖。严厉打击私搭乱建等违法行为,排查整改“棚房”问题143宗331.4亩,完成复耕231.5亩。积极探索“地长制”管理模式,土地管理机制不断完善。

(五)坚持共建共享,民生福祉持续增进。全面落实惠民政策。年初承诺的10件民生实事全部兑现到位。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,投入各类资金2.22亿元,实施民生项目48项,用看得见的变化回应群众的关注和期盼。加强对高龄老人、重度残疾人等弱势群体救助工作,发放低保金、特困供养金等1.26亿元。群科新区客运站正式投入使用,投资2040万元实施了非贫困村集体经济公交车运营项目,投入城乡公交及快客车辆60台,全面开通了城乡公交线路。坚持教育优先发展。扎实推进教育教学质量提升六年行动计划,全面完成了义务教育薄弱学校改造、教育现代化推进工程等项目,全县教学点数字资源设备覆盖率达100%。发放各类贫困助学金2200万元、助学贷款853万元,九年义务教育巩固率达96.96%,高考一本上线率较上年净增8.7个百分点。持续加控辍保学力度,共劝返学生1630名,劝返率达100%,义务教育阶段无辍学学生。全国控辍保学暨农村学校建设工作现场推进会在我县设点观摩,控辍保学工作得到了国务院和教育部的高度认可。加快健康化隆建设。实现城乡居民医疗保险全覆盖,实行基本医疗保险+病保险+医疗救助三重保障及贫困人员住院医药费兜底救助制度,贫困群众享受兜底政策6689人次,减免费用1253万元。建成深度贫困乡镇卫生室63个并配齐医疗设施,实现标准化村卫生室全覆盖,县人民医院胃肠镜中心、血液透析中心等新建科室投入运行,县域内就诊率达91%,家庭医生履约服务率达94%。稳步推进创业就业。年内转移农村劳动力10.44万人(次),实现城镇新增就业1172人,开展短期技能培训4400余人,高校毕业生总体就业率达89.54%,城镇登记失业率控制在3.5%以内。

(六)坚持创新驱动,改革红利加速释放。扎实有序推进全面深化改革各项工作,抓重点、补短板、强弱项,实现重点领域改革向纵深推进。党政机构改革全面完成并挂牌运行。深入推进农业农村改革,完成农村集体产权制度改革土地确权64.39万亩,新增土地流转面积7026亩;加快推进农业水价综合改革,制定出台《化隆县农业水价综合改革督查办法》等五项制度。不断深化综合医疗改革,严格落实分级诊疗制度,县级公立医院综合改革取得决定性进展,建成乡镇卫生院医共体远程会诊信息平台19个,乡镇卫生院中藏医馆覆盖率达100%。持续推进商事制度改革,扎实开展市场主题发展促进年活动,培育各类市场主体1435户、小微企业125户,市场主体增速达8.5%。积极推行“权力清单”“责任清单”,加快政务服务“一网通办、一事通办”,共录入政务服务事项3202项。全面完成农信社股份制改革,青海化隆农商银行挂牌成立。

(七)坚持依法治县,社会局和谐稳定。扫黑除恶专项斗争纵深推进。持续保持扫黑除恶专项斗争高压态势,破获涉嫌开设赌场、敲诈勒索等涉恶犯罪团伙案件4起,全县刑事案件发案率同比下降16.93%,“八类案件”发案率同比下降60%,有效解决了一批人民群众反映强烈的涉黑涉恶犯罪问题和治安乱象,人民群众安全感、幸福感不断提升。社会综合治理持续加强。全面推进“七五”普法,依法依规加强民族宗教事务管理,扎实开展了“马有德偏激观点”“三化”专项治理、藏传佛教寺院管理转化等工作。坚持把民族团结进步创建工作作为推进全县经济社会各项事业发展的“总抓手”,我县成功创建了全省民族团结进步先进县。扎实推动移风易俗工作,减轻贫困群众婚丧嫁娶等负担2.4亿元,评选表彰县级文明单位23个、文明乡镇5个、文明村17个,“最美化隆人”107名。应急保障能力明显提升。严格落实安全生产责任制,在全县17个乡镇挂牌成立应急办公室,排查处置各类隐患126个,全年未发生重特安全事故。拨付中央自然灾害补助资金810万元、应急处置资金752万元,妥善处置了夏琼寺、沙群公路山体滑坡和牙什尕镇参二村防汛等险情,有力保障了群众生命财产安全。加食品药品监管力度,全力开展非洲猪瘟防控工作,全县未发生重食品药品安全事故和非洲猪瘟疫情。

(八)坚持执政为民,自身建设取得实效。深化法治建设。深刻反思“630”案件教训,健全完善了《化隆县人民政府议事规则》,严格执行“四重一”“五不直接分管”“一把手末位表态”等制度,聘请法律顾问对重项目、规范性文件和重要合同进行合法性审查,政府依法决策、行使权力能力不断提高。扎实开展经济责任审计,对2016年以来的扶贫资金进行了全覆盖审计。着力推进法治政府、法治社会一体化建设,行政机关负责人积极参加出庭应诉,应诉率位于全市前列。提升行政效能。扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育,认真落实意识形态工作责任制,深入开展“政策落实年”“基层减负年”活动,下力气整治形式主义、官僚主义,全县各类会议文件压减15%。严格执行“中央八项”规定,从严控制经费支出,“三公”经费保持零增长,一般性支出压减10%以上。进一步完善政府采购制度建设工作,增强政府采购工作透明度,节约资金300余万元。加强作风建设。全面落实党风廉政建设“一岗双责”,扎实推进省委巡视反馈问题整改,政府系统党风廉政和反腐败工作持续加强。自觉接受县人及其常委会的法律监督与工作监督、政协民主监督和社会舆论监督,办理人代表建议67件、政协委员提案31件。认真做好群众来信来访接待,严格落实“12345”服务热线、710督办系统等制度,共解决群众关心的各类问题3516条,办结率达98%。

一年来,我们扎实做好国防动员、双拥共建、民兵预备役、退役军人服务保障、军警联防联治联巡等工作,军政军民关系更加密切。审计统计、新闻广电、外事侨务、人民防空、地震气象、机关事务等工作取得新成绩,妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、工会、工商联、红十字、关心下一代等事业取得新进步,金融、电力、气象、通信、邮政等行业做出新贡献。

各位代表!过去的一年,是我县经济社会快速发展的一年,是发展质量和效益明显提高的一年,是人民群众得到实惠较多的一年。这些成绩的取得,得益于市委、市政府和县委的坚强领导,得益于县人、县政协的有效监督和社会各界的鼎力支持,归功于全县各级干部群众风雨同舟、团结拼搏。在此,我代表县人民政府,向全县各族干部群众,向各位人代表、政协委员和各人民团体、离退休老干部,向省市驻县各单位、武警官兵、公安民警,向所有关心、支持和帮助化隆发展的社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

通过一年来的努力,我们深刻认识到,做好政府工作,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”;必须坚持党对经济工作的领导,深入贯彻落实党中央和省市县委的部署要求,紧紧依靠人民群众,积极主动开展工作;必须把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题常抓不懈,不断增强锐意进取、开拓创新的精气神和埋头苦干、真抓实干的源动力。

过去的一年,取得的成绩令人鼓舞,但我们也清醒地看到,经济社会发展中还存在不少困难和问题:脱贫攻坚后续巩固任务艰巨,群众增收能力不强;县域经济总量偏小,农业规模化、集约化、品牌化程度不高,企业融资难等问题未有效解决,三次产业融合程度低;项目储备不足,土地等要素保障制约明显,企业投资信心不强,项目、好项目偏少;政府债务进入偿债高峰期,基础保障压力不断加,财政收支、社会稳定等风险不容低估;作风建设仍需加强,一些干部不敢为、不愿为、不会为,“四风”问题特别是形式主义、官僚主义的新表现还不同程度存在等等。

各位代表,直面问题是勇气,解决问题是水平。我们将本着对党和人民高度负责的态度,增强忧患意识和担当意识,努力把政府工作做得更实更好,不辜负全县各族人民的重托和期望!

二、凝心聚力,绘就经济社会发展新蓝图

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,也是我县加速发展的赶超之年,做好今年的工作意义特别重。从整体看,当前和今后一个时期,我国仍处于有可为的重要战略机遇期,经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变。国家更力度、更高层次推进改革开放,更规模减税降费、支持民营企业发展、优化营商环境等政策措施,实施黄河流域生态保护和高质量发展等战略,为我们应对经济下行压力冲击提供了有力支撑。省政府统筹“五个示范省”建设,培育“四种经济形态”,深入实施乡村振兴战略、加强沿黄流域区域协作等,为我们继续推进高质量发展明确了目标、提振了信心。市政府加快主导产业升级,做强四品牌产业,推动基础设施互联互通等,为我们加快发展描绘了一幅催人奋进、鼓舞人心的美好蓝图。总体来看,化隆机遇优势交汇叠加、集聚释放,只要我们坚持用辩证思维看待形势发展变化,变压力为动力,在危与机转换中把握战略机遇,既增强忧患意识、树立底线思维,又坚定发展信心、保持战略定力,应势而动、顺势而为,就一定能推动化隆发展破浪前行、扬帆远航。

今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九和十九届二中三中四中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神,深入落实省委十三届历次全会和市委二届历次全会精神,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,以改革开放为动力,全力打好三攻坚战,统筹做好“六稳”工作,聚力生态文明建设,聚力民生改善,聚力社会治理,聚力全面从严治党,奋力推进“一优两高”,协调推进区域发展,持续保持经济健康发展和社会和谐稳定,夺取全面建成小康社会伟胜利。

今年国民经济和社会发展主要预期目标是:实现地区生产总值增长7%左右;规模以上工业增加值增长7%左右;县属固定资产投资增长7%左右;社会消费品零售总额增长7.1%左右;地方公共财政预算收入增长6.5%左右;全体居民人均可支配收入增长7%以上。居民消费价格指数、城镇登记失业率均控制在3.5%以内;主要污染物排放指标控制在市定目标内,空气质量优良天数平均比例在80%以上,境内黄河断面保持三类以上水质,脱贫攻坚顺利通过国家普查。

我们将今年地区生产总值增长预期目标确定为7%左右,是按照全市6.5%的预期目标来考虑的,这是县委县政府充分考虑当前经济形势、权衡各方面因素作出的决策,既符合市委市政府对化隆发展的新要求,也符合化隆现阶段的发展实际,更是化隆自我加压、主动作为,决战决胜全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官的具体实践。做好今年政府工作,要注重把握好以下六个方面:一要强化理念和布局,坚定不移贯彻新发展理念,主动适应我国发展进入新阶段、社会主要矛盾发生变化的必然要求,立足当前谋划长远抓好关键,把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上,用新发展理念引领经济社会高质量发展。二要紧盯目标和任务,聚焦“两个一百年”奋斗目标,把握重点领域和关键环节,对标全面建成小康社会指标,自我加压、跳起摸高,如期完成全面建成小康社会各项目标任务,为开启第二个百年奋斗目标新征程打好基础。三要统筹发展和保护,坚决打赢三攻坚战,全力打好蓝天碧水净土保卫战,牢记发展第一要务和保护第一责任,坚持生态保护优先,坚持绿色发展,加快推进产业结构、空间结构、能源结构和消费结构绿色转型。四要把握规律和预期,全力抓好“六稳”工作,尊重规律、运用规律,把供给侧结构性改革“八字方针”贯穿始终,树牢底线思维,坚持问题导向,强化风险意识,围绕重点领域、关键环节精准施策,筑牢稳中求进的根基,确保经济运行持续向好。五要注重创新和落实,按照省委省政府“五个示范省”建设和“四种经济形态”培育的要求,强化新经济新业态新动能引领,促进三次产业结构优化,认真做好城乡绿化、清洁能源发展、绿色有机农畜产品、高原美丽城镇建设、民族团结进步示范县创建成果巩固等工作,不断提升经济发展质量。六要正视风险和机遇,准确把握经济发展的规律和风险,不断提高应对风险的意识和能力,提升发展的能力,在变局中把握趋势,在挑战中创造机遇,增强发展韧性,提高发展质量,确保经济运行在合理区间。

各位代表,2020年的开局较2019年更为艰难,面对年初突如其来的新冠肺炎疫情,我们坚决贯彻落实中央省市和县委各项部署要求,将疫情防控作为当前最的政治任务,全面贯彻习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控工作的重要讲话和指示批示精神,响应“生命重于泰山,疫情就是命令,防控就是责任”的重号召,将人民战争、总体战、阻击战融为一体,在落实卡口管控、重点人群排查、防止流动扩散、动员群众联防联控、社区封闭管理、提升诊疗应急水平、物资供应保障等方面持续发力,用最短时间、最小代价严密防控,切实做到斩源断链,牢牢守住了零确诊病例的底线,全县疫情防控工作取得阶段性成效。在这场严峻的战“疫”中,广党员率先垂范迎难而上,10名医护人员白衣执甲“逆行”抗疫,公安民警驻守卡口严防死守,社区村社定点值守精准管控,社会各界爱心人士自发踊跃捐资捐物,各级各部门联防联控,全县人民群防群治,为坚决打赢疫情防控阻击战付出了心血和汗水。特别是广拉面务工人员积极响应县委县政府的号召,以高度的信任感和自觉性,留在输入地主动参与当地疫情防控,积极投身社会公益事业,到一线慰问等善行义举蔚然成风,展示了化隆拉面人“一方有难八方支援”的时代风采,得到了当地政府和人民群众的拍手称赞。在此,我代表县人民政府,向奋战在疫情防控第一线的广医务工作者、公安干警、基层干部以及社会各界人士表示诚挚的问候和崇高的敬意!

各位代表,新冠肺炎疫情不仅是对我们治理体系和治理能力的一次把脉问诊,更是对我们党员干部履职能力的一次政治体检。我们将按照党中央和省市县委的决策部署,坚决扛起人民利益至高无上的政治责任和光荣使命,统筹疫情防控和经济社会发展,突出重点、精准施策,坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战,努力实现今年经济社会发展目标任务。

三、践行使命,谱写经济社会发展新篇章

做好今年的经济社会发展工作要求高、难度、任务重,我们要以新发展理念为统领,在县委的坚强领导下,破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势,统筹抓好疫情防控和经济社会发展各项工作,重点抓好以下十个方面的工作。

(一)紧盯目标、综合施策,决胜全面建成小康社会。化隆已经具备全面建成小康社会的坚实基础,今年要持续发力,切实兑现承诺。加快补齐决胜全面小康短板。对标建档立卡贫困人口全部脱贫,地区生产总值和居民人均可支配收入翻番,生态环保、经济发展、公共服务、社会进步实现预期目标的“一脱贫、两翻番、四实现”目标,紧盯弱项找差距,精准发力补短板,把全面建成小康社会蓝图变为现实。统筹推进城乡区域发展。积极融入兰西城市群发展,深入实施乡村振兴战略,加快城镇基础设施和公共服务向农村延伸,按照建设“绿色城镇”“拉面城镇”“幸福城镇”“平安城镇”“文明城镇”“宜居城镇”要求,打造一批商贸物流型、旅游服务型、交通枢纽型、农牧服务型等各具特色的新型城镇,不断提升城市建设品位。认真做好“十四五”规划。紧盯“十三五”规划各项目标任务,查找差距,分析原因,巩固优势指标,突破薄弱环节,确保“十三五”规划圆满收官。高质量做好“十四五”规划编制工作,聚焦中央政策、国家战略,结合化隆实际,深入开展重项目的比选和论证,形成重项目、重要政策、重点工作清单,争取化隆更多发展目标纳入国家和省市盘子。按时启动第七次全国人口普查,完成第三次全国国土调查工作,加快构建“多规合一”的国土空间规划体系,科学划定“三条”控制线,促进各类要素合理流动和高效集聚。

(二)压实责任、精准发力,巩固脱贫攻坚成果。将脱贫攻坚作为政治责任和第一民生工程,咬定脱贫“摘帽”目标不放松,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略不动摇,坚决打赢脱贫攻坚战。压紧压实扶贫责任。严格落实“四个不摘”要求,强化攻坚责任,全面开展脱贫攻坚成效“回头看”,查漏洞、抓整改、补短板,打牢脱贫攻坚底子,夯实脱贫攻坚基础。力开展“补针点睛”专项行动,全面实施“九脱贫后续巩固行动”,认真做好脱贫户动态监测,坚持返贫即入、脱贫即出。加快中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家成效考核反馈和省市巡视巡察反馈问题整改工作,全力以赴做好国家脱贫攻坚普查各项准备,坚决打好打赢脱贫攻坚收官之战。做实做强扶贫产业。着力培育特色优势产业,全面完成总投资2.18亿元的非贫困村集体经济、144个村级电商服务站点、德恒隆乡西后加村、初麻乡塔麻村民族服饰加工“扶贫车间”等项目,健全项目利益联结机制,做好精准扶贫与乡村振兴战略的有效衔接,保持政策的稳定性、连续性,持续增加贫困群众收入,逐步让群众实现从脱贫到小康、再到美好生活的愿望。用好用足扶贫政策。全力组织实施好产业扶贫、转移就业等项目,实现危旧房改造、义务教育控辍保学、家庭基本医疗保障和易地搬迁入住全面清零,塔加3村易地扶贫搬迁项目力争年底全面建成并实现入住。加强东西部扶贫协作及中国地质学(北京)定点帮扶,深入实施产业合作、人才支援、助医助学、消费扶贫等项目。注重扶贫与扶智扶志相结合,开展“脱贫光荣户”“五星级文明户”评选表彰活动,激发群众内生动力。

(三)绿色引领、兴农富民,推进现代农牧业发展。以乡村振兴为统领,坚持集约、有机、品牌方向,力培育农牧业新型经营主体,推进绿色有机农畜产品示范区建设。优化农业产业结构。建设高标准农田1.7万亩,耕地保有量达到67.22万亩。农作物总播种面积保持在55万亩,特色农作物种植面积比重达到90%以上,确保全县粮油产量达到10.4万吨,蔬菜产量达到5万吨,冷水鱼年产量达到750吨。在川水地区打造以无公害蔬菜、特色杂果、冷水鱼养殖等为主的高效农业经济带,种植玉米1.4万亩、小麦13万亩、投放冷水养殖鱼苗50万尾;在浅山地区打造以优质豌豆、全膜马铃薯、特早熟杂交油菜等特色农业为主的综合农业经济带,种植优质豆类3.2万亩、马铃薯5.6万亩、杂交油菜10万亩,建成宗油料生产基地2万亩;在脑山地区打造以油菜、优质青稞等优势作物为主的特色农业经济带,种植油菜3.4万亩、优质青稞15万亩。促进畜牧业增值增效。抢抓部省共建青海绿色有机农畜产品示范省的重机遇,加快实施牦牛产业、家庭牧场、标准化规模养殖场等项目,新建养殖小区1处,建设规模化养殖场10个,畜禽养殖专业合作社8个,培育农牧业省级龙头企业1家,种植优质牧草10万亩,年内各类牲畜存栏达到57.6万头只,其中牦牛存栏达到8万头只,出栏各类牲畜37.25万头只。构建现代农业体系。全面完成农村集体产权制度改革,培育高原农牧民640名以上、农牧专业合作社30家以上,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。高度重视粮食安全工作,抓好粮食生产功能区、重要农产品生产保护区划定,开展休耕地专项治理,稳定基本农田面积。积极申报认定农产品地理标志、绿色农产品、无公害农产品,推动优质青稞、油菜籽、牛羊肉、卡力岗土鸡、黄河三文鱼、羊肚菌、沙棘等农畜产品向精深加工、终端食品、品牌食品方向转型,培育形成新的经济增长极。

(四)优化结构、加快转型,增强工业经济实力。始终把园区发展与产业培育紧密结合,推进巴燕·加合市级经济区和群科绿色产业园建设取得实质性进展,提升“以工促农”带动能力。夯实工业基础。持续推进“放管服”改革,认真落实减税降费政策,进一步细化、量化民营企业扶持政策措施,做好佳韵铝业、水电站等重点企业的服务保障,及时有效解决企业存在的问题和困难,促进企业增产增效。推进政银企合作,全力做好青海银行化隆支行筹建工作,积极推行各类线上、线下业务,解决民营企业、小微企业融资难题,力支持实体经济发展。强化企业监管,落实企业主体责任,经常性排查整治各类安全隐患和环保问题,切实加强全过程、多层级监管。提升工业质量。力推进“工业经济质量提升年”活动,积极发展符合国家政策导向的产业,做做强有色金属、矿泉水等传统产业,力发展新兴产业和循环产业,加快清洁能源建设,推动生态经济、数字经济发展。全力做好分散式风力发电、光伏项目前期工作,重点实施好总投资15.99亿元的拉面产业上下游产品研发和拉面产业园标准化厂房、佳通太阳能技能改造提升、年产300吨富锗青稞系列饮品、有机肥加工等项目,年内培育规上企业1家。加快园区建设。守牢园区企业准入关口,严格执行《化隆县建设项目环境准入管理办法》,突出节能降耗、污染减排,加快推进总投资3亿元的工业基础油加工、再生资源回收利用等项目前期工作,力争早日开工建设。完善园区基础设施,实施好投资2100万元的巴燕·加合市级经济区道路和投资1.6亿元的岭秀开关站330千伏升压等项目,不断提高经济区承载能力。加招商引资。加快融入“一带一路”战略,以招引强、延伸产业链为主线,积极参加“青洽会”、市农展会等各类活动,谋划和推介一批建链、补链、延链、强链项目,力争全年引进区外资金增长12%以上。

(五)聚焦创新、找准短板,促进现代服务业提速。加快拉面产业发展,全力以赴兴旅游、活商贸、旺电商,增强第三产业拉动力,充分释放三产潜力。推动拉面产业发展。促进拉面店提档升级,发放拉面产业贷款2亿元以上,新开办拉面店200家以上,完成拉面从业人员“中式烹饪+创业”“拉面高级经营管理人才”等培训,打造“化隆牛肉面”展示体验店2家以上。依托拉面产业园和拉面产业数据平台,加快完善拉面产业标准、品牌营销、资金结算、食材供应、人才培训等体系,推动拉面经济品牌化、特色化、连锁化发展,加速“化隆拉面”扩面、提档、升级。推动商贸物流发展。推进化隆县创建电子商务进农村综合示范县和特色产业服务平台建设,实现终端链接拉面实体店3000家以上,构建县乡村三级电商服务体系、物流体系和农产品供应链体系。加快推进群科、扎巴等4个集镇农贸市场、乡镇养殖小区等项目,着力构建布局合理、功能齐全的商贸流通体系。推动文旅融合发展。全面完成全域旅游规划编制工作,完善公共文化服务体系,积极挖掘民间文化、体育资源,推进青绣产业和沿黄文化旅游发展,实施好安达其哈等三个乡村旅游示范点创建项目,打造特色农家乐60家。举办好各类节庆赛事活动,实施好全民健身、公共体育场普及、文化旅游提升等项目,加快文化、体育、旅游融合发展。

(六)强化保障、扩投资,夯实高质量发展基础。始终把项目建设作为拉动经济稳增长的重要引擎,强力度推进,全要素保障,全过程服务,在全县掀起创先争优、你追我赶的项目攻坚热潮。精心谋划项目。紧盯生态建设、乡村振兴、新型城镇化建设等重战略,结合我县“补短板”需求,着力在光电能源、绿色食品、基础设施、资源综合利用、拉面产业等方面筛选、策划、包装和储备一批支撑发展的重项目,确保年内项目储备达到500亿元以上。全力推进项目。继续实行重项目县级领导联点责任制,建立“一个项目、一套班子、一抓到底”的工作机制,切实做到前期项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓验收、产业项目抓投产、招商项目抓落地,努力形成储备一批、开工一批、达产一批、转型一批的项目建设良性循环格局。年内完成固定资产投资28.4亿元以上,群科新区北山绿化、天然气输配及供气、昂思多美丽城镇、南拉公路、化隆县防洪工程等重新建项目全部开工建设,积极争取兴隆路、“三馆”建设等项目,加快推进县医院旧址开发、县政府小区排险改造、群科沿黄养老基地等项目前期工作,统筹做好西成铁路、金源铜金矿等重点项目协调服务工作,确保项目顺利推进。有效保障项目。做细做实项目基础工作,加快项目入库速度,做到依法依规、实事求是、应统尽统,为项目建设攒足后劲。扎实开展好“百日攻坚”专项行动,严格执行旬调度、月通报等制度,强化项目监督检查,有效推动项目建设。加快建设用地报批工作,实施好1500亩增减挂钩项目,减缓经营性用地指标压力。扎实开展违法建筑、建筑市场强买强卖等专项整治行动,加抢建、抢占等违法行为的整治力度,为项目建设营造良好环境。

(七)提质固基、筑牢屏障,推动生态文明建设。坚定不移走生态优先、绿色发展之路,统筹推进山水林田湖草系统治理,全力打造生态宜居新环境。建设绿色美丽家园。以国家公园示范省建设为契机,全力推进群科新区北山绿化,实施天然林保护、三北防护林等重点项目,持续开展春秋两季义务植树造林会战,实施好沙棘经济林提升改造、沙棘初加工示范基地等项目,持续推进高速出入口、空白点、小区院落、学校校园、企事业单位、公路沿线等重点区域绿化,完成国土绿化8.4万亩、退耕还林补植补栽1.56万亩、义务植树110万株,实现生态效益和经济效益协同发展。开展系统综合治理。全力做好中央环保督察反馈问题整改和“回头看”工作,打好污染防治八场标志性战役,确保空气质量优良率达81%以上,PM2.5平均浓度较考核基准下降15%。坚守法治“底线”和耕地“红线”,进一步落实农村宅基地审批管理的要求,严格管理土地,严厉打击违法用地、违法建设等行为。坚决打好人居环境整治三年行动收官战,有序推进村容村貌提升、垃圾污水治理、农业生产废弃物资源化利用,打造既有品质又有品位的美丽乡村。改善沿黄生态环境。认真贯彻落实习近平总书记关于抓好黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话精神,深度融入国家黄河流域生态保护和高质量发展战略,牢牢把握“共同抓好保护、协同推进治理”的总体要求,实施好群科新区5条河沟生态治理、群科镇安达其哈等9村污水处理等项目,全面完成沿黄地区7家养殖场搬迁后续工作,黄河出县断面和13条黄河支流水质达标,确保黄河水质持续向好,清水出境。

(八)双城共建、统筹兼顾,完善城乡功能体系。按照省委省政府“五个示范省”建设要求,有序推进城乡基础设施和公共服务设施互联互通,构建城乡互补、全面融合、共同繁荣的发展新局面。完善县城功能。加快巴燕美丽城镇建设进度,力争6月份全面完工,实施好总投资1亿元的县城公共租赁住房建设、棚户区改造配套基础设施、化隆县生活垃圾厂渗滤液处理、480套老旧居住小区综合整治等项目,着力提升巴燕城市服务功能。强化新区建设。积极与省市相关部门对接协调,推进驻地搬迁进程。实施好向东安置商铺三期、商业步行街、金银厦等建设项目,开工建设青石山绿化、中轴景观带绿化工程项目,积极申报停车场、智慧城市建设等项目,不断完善新区基础设施和公共服务设施。统筹做好拆迁户安置工作,上楼安置拆迁户200户以上,完成向东村、滩心村安置商铺分配工作,稳妥解决群科新区历史遗留问题。加快集镇发展。全面完成扎巴和甘都美丽城镇建设、牙什尕垃圾填埋场收尾工作。实施好昂思多和牙什尕镇美丽城镇、雄先乡集镇、重点集镇停车场、公共厕所建设等项目,力争年内全部完工。推进高品质小区和停车场建设,全面提升城市精细化、智慧化、法治化管理水平,有效解决集镇占道经营、私搭乱建、乱停乱放等问题,打造更加干净、有序、美丽宜居的城市环境。推进乡村振兴。扎实推进农牧民居住条件改善工程,全面完成“厕所革命”三年行动计划,实施好13个农村生活污水治理、6个传统村落建设、巴燕沟小流域水土保持综合治理等项目,夯实乡村振兴基础,打造干净、有序、清洁、文明、生态村庄。

(九)以人为本、普惠均等,提升民生保障水平。坚持以人民为中心的发展理念,不断筑牢民生保障底线,完善公共服务,保障基本生活,确保民生领域投入占公共预算支出的79%以上,让改革发展成果更多更公平惠及全县各族群众。促进教育公平优质发展。持续推进教育教学质量提升六年行动计划,普及学前三年教育,实施高中阶段教育普及攻坚行动,进一步提高职业教育办学质量,做好远程教育、成人教育等工作,全面提升基础教育质量。持续巩固控辍保学成果,力争九年义务教育阶段巩固率达到97%以上、高考重点率达到38.5%以上。推进医疗服务体系建设。持续深化综合医改,进一步规范紧密型医共体建设和管理,深入推进“互联网+医疗健康”服务模式,健全完善现代医院管理制度,积极推进医保支付方式改革,实施好总投资8500万元的县人民医院门诊医技综合楼、妇幼保健院业务用房、疾控中心等建设项目,稳步实施健康扶贫工程,传承创新中藏医药事业,解决群众看病难、看病远的问题。提升社会综合保障能力。深入实施全民参保计划,完善社会救助、社会福利、慈善事业等制度,加对优抚对象、高龄老人、重度残疾人等弱势群体救助力度,足额兑现养老保险、城乡低保、残疾人补助、农房保险等惠民政策。开展各类就业援助活动,做好高校毕业生、新生代农民工、就业困难人员、军转安置人员等重点群体就业工作。

(十)总结经验、创新方法,完善社会治理体系。创新治理手段、注重治理实效,提升基层社会治理现代化水平,让群众获得满满的幸福感和安全感。加强公共卫生管理。认真总结新冠肺炎疫情防控工作中存在的医疗设施硬件较差、医护队伍水平不高、物资储备严重不足、应对突发公共卫生事件的能力较差等问题,持续加强乡镇卫生院、村卫生室建设,逐步建立健全网格化公共卫生服务体系。优化健全突发公共卫生事件预警及应急处置机制,改革完善疾病预防控制体系,加疾病防控力度,提升妇幼保健和计划生育服务水平。扎实开展爱国卫生运动,推进卫生城市创建工作,让文明生活习惯深入人心。提升社会治理效能。严格落实《海东市城市管理条例》《化隆县县城市容和环境卫生管理条例》等法律法规,从严整治城市街道路面建筑工地、住宅小区、车站广场、集贸市场等重点区域和场所的环境乱象。完善应急管理,做实做细突发事件应急预案,强化应急演练,有效应对地震、干旱、洪涝、雪灾、泥石流、火灾等自然灾害。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责”,坚决遏制重特安全事故发生。开展落实食品药品安全“四个最严”要求专项行动,加食品药品、农业生产资料等重点领域的专项监督检查和治理。维护社会和谐稳定。继续保持扫黑除恶专项斗争强声势,全面完成中央扫黑除恶第18督导组反馈问题整改,完善公安、纪检监察“双专班”侦办模式,确保涉黑涉恶“保护伞”无一漏网。扎实开展“七五”普法工作,认真落实党的民族宗教政策,持续开展“马有德偏激观点”“三化”专项治理,依法制止零散朝觐,把民族和睦、宗教和顺、社会和谐的局面巩固好、发展好。高度重视信访和人民调解工作,完善矛盾纠纷排查化解“调解”体系,切实解决群众诉求。

四、铭记初心,树立为民务实担当新形象

我们将不忘初心、牢记使命,为人民服务、对人民负责、受人民监督,持续提升执行力和公信力,提高治理能力和治理水平,努力建设人民满意政府。

加强政治建设,对党绝对忠诚。始终将政治建设作为加强自身建设的重要内容,坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,把坚持党对一切工作的领导贯穿于政府工作全过程,坚决服从县委在推动化隆跨越发展中总揽全局、协调各方的领导作用,切实提升工作执行力,确保中央、省市县委各项决策部署落地生效。

坚持依法行政,规范权力运行。推进法治化隆和平安化隆建设,坚守法治底线,切实将权力关进制度和法律的笼子。主动接受人法律监督、政协民主监督、社会舆论监督,提高人代表建议、政协委员提案办理质量和效率。广泛听取工商联、人民团体意见,认真执行党组议事和政府工作规则,做到党内制度落实到位、民主决策执行到位、依法行政履职到位。

转变工作作风,强化担当作为。力弘扬担当精神,抢抓机遇谋发展,持续开展“政策落实年”“基层减负年”活动,力戒官僚主义、形式主义,坚决整治“文山会海”,切实纠正过度“留痕”等问题,让基层把更多时间用在干实事、抓细节上。巩固“不忘初心,牢记使命”主题教育成果,认真落实《关于提升政府办事效能实施意见》,不断提升政府部门办事效率。加强督查督导,健全激励约束和尽职免责机制,营造“想干事、能干事、会干事、干成事、不出事”的良好氛围,让负责、守责、尽责体现在每个岗位上。

筑牢防腐底线,保持清正廉洁。严明政治纪律和政治规矩,落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”,扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。支持纪检监察机关依法依规履行职责,推进审计监督全覆盖。牢固树立“过紧日子”思想,进一步优化财政支出结构,严控“三公”经费支出,提高财政资金使用效率,持续保持一般性支出15%以上的压减幅度。规范政府债务管理,力争化解政府债务4.08亿元。深入开展扶贫领域作风建设以及损害群众利益专项治理,严厉查处群众身边的腐败问题和不正之风,让群众感觉到清新政治、清廉政府就在身边、就在眼前。

各位代表!今年我们在广泛征求民意的基础上,围绕群众最关心的公共服务、社会保障、增收脱贫等方面,再办好十件民生实事,不断增强广群众的获得感、幸福感。一是公共服务方面,开工建设群科新区青石山公园、中轴景观带绿化项目,完成滨河广场公共服务设施建设,全力打造黄河博物馆,丰富群众休闲娱乐场所,着力提升新区城市品位;二是城乡建设方面,建成23个高原美丽乡村,开工建设雄先乡集镇建设等项目,不断改善城乡面貌;三是教育教学方面,新建群科新区九年一贯制学校以及县第三幼儿园等17所幼儿园,不断提高教育教学水平;四是饮水安全方面,实施2020年农村饮水巩固提升工程,开工建设西滩水库,持续巩固群众饮水安全;五是医疗卫生方面,继续开展农村妇女宫颈癌和乳腺癌检查,免费开展孕前优生健康检查,实施儿童营养改善项目,推动健康化隆建设;六是公共交通方面,改扩建农村公路147公里,修建配套桥梁3座、涵洞14座,解决群众出行难问题;七是环境整治方面,完成179个村农村环境综合整治,新建城乡公厕170座、农牧户用厕所3500座、宗教活动场所公厕107座,切实改变农村人居环境;八是生态建设方面,全面实施群科新区北山绿化及其水利、交通配套工程,筑牢生态安全屏障;九是社会保障方面,建成投运残疾人综合服务中心,建成10个村级互助幸福院,提升群众幸福指数;十是拉面产业方面,发放拉面产业贷款2亿元以上,完成拉面从业人员“中式烹饪+创业”“拉面高级经营管理人才”等培训1000人,为拉面从业人员解决融资难问题,转变发展理念,做做强拉面产业。以上十件实事,是县政府对全县人民的庄严承诺,我们一定把实事办成办好,向全县人民交一份满意的答卷!

各位代表!伟梦想是拼搏出来的、幸福生活是奋斗出来的!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委市政府及县委的坚强领导下,紧紧依靠全县各族人民,始终保持一往无前的奋斗姿态,咬定全面小康重点目标,不忘初心、牢记使命,只争朝夕、不负韶华,为建设更加富裕文明和谐美丽新化隆而不懈奋斗。

名词解释

1.“两个一百年”奋斗目标:第一个一百年,是到中国共产党成立100年时(2020年)全面建成小康社会;第二个一百年,是到新中国成立100年时(2049年)建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国。

2.三攻坚战:党的十九首次提出,指精准脱贫、污染防治、防范化解重风险。

3.六稳:中央政治局会议提出的“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”工作要求。

4.新型城镇化:是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化,是中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价,着眼农民,涵盖农村,实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化,促进经济社会发展,实现共同富裕。

5.四个不摘:2019年4月16日,习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上指出,贫困县摘帽后,要继续完成剩余贫困人口脱贫任务,做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

6.“补针点睛”专项行动:即补好义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”和饮水安全、防止返贫等方面短板,点准转变干部作风、激发内生动力、提高创业本领、强化攻坚保障、提升脱贫质量、村集体经济“破零”、推进乡村振兴等方面要害。

7.九脱贫后续巩固行动:即强化产业、就业、教育、健康、住房安全、基础设施、环境整治、低保救助、精神脱贫方面的后续巩固提升。

8.“一优两高”战略:省委十三届四次全会作出的全省经济社会发展战略,即生态保护优先,推动高质量发展、创造高品质生活。

9.五个示范省:以国家公园为主体的自然保护地体系示范省、绿色有机农畜产品示范省、国家清洁能源示范省、高原美丽城镇示范省、民族团结进步示范省。

10.四种经济形态:培育壮生态经济、持续推进循环经济、着力发展数字经济、协调共建飞地经济。

11.兰西城市群:以兰州、西宁为中心,主要包括甘肃省天水市、定西市和青海省海东市、海北藏族自治州等22地州市的经济地带,是中国西部重要的跨省区城市群。

12.四个最严:最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

2020年10月15日15时
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