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2020年康保县政府工作报告全文

2020年康保县政府工作报告全文

政府工作报告

――2020年1月8日在康保县第十六届人民代表大会第四次会议上 康保县人民政府县长 魏红侠

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2019年工作回顾

刚刚过去的2019年,是决战决胜脱贫攻坚的关键之年,也是康保县发展史上极不平凡的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照县委十一届三次全会决策部署,始终以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚持“干在实处、走在前列”总要求,较好地完成县十六届人大三次会议确定的目标任务,全县经济社会发展取得历史性新成就。

全县地区生产总值预计完成58.3亿元,同比增长7%;规上工业增加值9.1亿元,同比增长10%;固定资产投资52.6亿元,同比增长17.3%;全部财政收入5亿元,其中一般公共预算收入3.46亿元,分别增长25%和34%;城乡居民人均可支配收入分别达到28950元和11210元,增速分别达到9.8%和12.3%。各项指标均位居全市前列,尤其是财政收入连续两年增长过亿元,经济总量和质量实现双提升,康保已经全面步入良性发展的轨道。

这一年,我们尽锐出战,脱贫攻坚取得决定性成效。聚焦“两不愁三保障”突出问题,投入各类扶贫资金12.6亿元,8089户16053人稳定脱贫,108个贫困村全部出列,贫困发生率降至0.69%,顺利通过国家和省考核验收。一是产业就业扶贫优势凸显。新建19个9200千瓦村级光伏扶贫电站,总装机容量达到18.3万千瓦,年收益1.15亿元,195个贫困村实现光伏全覆盖。全面实行“一改三全”扶贫新模式,开发农村扶贫公益岗2.2万个,带动1.7万户贫困家庭脱贫,农村面貌焕然一新,荣获第二届中国产业扶贫十大优秀案例奖。通过资产租赁、资金入股、劳务用工、土地流转等多种利益联结机制,12家龙头企业带动2.1万户贫困群众稳定脱贫,形成转移就业、本地就业、临时务工和农村扶贫公益岗“四位一体”的就业扶贫体系,具有康保特色的产业就业充分覆盖,为精准脱贫提供强力支撑。二是易地扶贫搬迁圆满收官。全县建成66.7万平方米8883套安置房,11801户29315人全部完成易地扶贫搬迁。怡安社区作为全省最大的易地搬迁集中安置区,成立党工委和管委会,设立医疗、就业、物业和便民四个服务中心,积极帮助搬迁群众解决后顾之忧,实现新就业,融入新生活。三是政策保障全面落实。严格落实“两免一补”“三免一助”“雨露计划”,发放各类资助1012万元,惠及学生9300多人次,义务教育实现零辍学目标。贫困人口基本医保参保率100%,“先诊疗、后付费”“三重保障一站式”结算全面落实,乡村医生签约服务电话“大A置顶”和乡村“药品一体化管理”做法全省推广。两年来完成危房改造8654户,实施安全饮水提升工程223个村,全县群众都住上安全房、喝上放心水。四是防返贫机制初见成效。筹资800万元,设立“精准防贫保险”,救助176人,发放防贫保险金136.6万元,有效防止新增致贫返贫。

这一年,我们发挥优势,特色产业发展迈出新步伐。持续加大招商引资和项目建设力度,实施县级以上重点项目50个,其中省市重点项目12个,总投资183.8亿元,完成投资35.2亿元,新增规上工业企业5家,县域经济实力进一步增强。一是新能源产业扩模升级。风光电新增并网15.3万千瓦,总规模达到218万千瓦,年创税收1.3亿元,占财政总收入26%。鑫赛风机塔筒制造项目当年签约、当年投产,善能生物质热电联产项目竣工,中智天工200万千瓦风光电制氢示范项目获得批复,初步构建起以风、光、氢和生物质能为主的绿色能源体系。二是特色农牧业转型加快。新增市级以上龙头企业2家、农民合作组织2个。乾信牧业国内肉鸡行业第一个通过欧陆检测认证,成为百盛集团在京津冀地区唯一供应商;品冠公司建成国内最大的荞麦种植基地,全国荞麦产业大会在我县召开;凯阔亚麻油深加工提档升级;永顺华有机蔬菜打入北京华润等170多家大型超市。康保苦菜等6个品牌被认定为国家地理标志商标。三是生态旅游业初具规模。四条“草原天际线”配套路网全部建成,湿地公园、恋人花谷等基础设施进一步提升,“康保智慧旅游”平台上线运行。成功举办遗鸥摄影周、草原国际马拉松、“恋人花”嘉年华等生态旅游活动,圆满承办全市第三届旅发大会,全国150多家新闻媒体宣传报道,康保知名度和美誉度进一步提升。四是园区建设加快。廊坊―新奥·康保协同创新扶贫示范园一期竣工,总投资7.3亿元的康正肉鸭、康臣生猪深加工等8个项目开工建设,恒太包业、康盛牧业工厂主体建成,园区项目建设取得前所未有新成绩。

这一年,我们集中力量打基础,城乡建设取得历史性突破。坚持大手笔建路网,大刀阔斧拓新区,通脉清肺改旧城,全县常住人口城镇化率达到47.8%,同比增长6.4%,城乡面貌发生巨大变化。一是道路建设创纪录。两年修建1384公里的1条省道、5条县道和154条乡村道路,全部竣工通车,构建起“五纵五横”的农村路网,为群众打通致富“快车道”。二是城市建管水平显著提升。投资3亿元,新建扩建滨湖路、麦宝街等12条县城道路15.9公里,“五纵六横”路网拉开城市框架,重塑县城发展格局;按照百年一遇防洪标准,实施雨污分流19.9公里,城乡发展进入提档升级的新阶段。新开工商住小区37.5万平方米;投资3480万元,新改建便民市场2座、公厕13座、停车场2处;东辰汽贸汽配城建成投用。完成老旧小区改造6个,疏浚污水管涵11.5公里,完成垃圾填埋场扩容改造,县城环境卫生位居全市同类县区第一名。张纪特色小镇按照先地下、后地上的原则,水电路讯、清洁供暖、污水处理和公共服务一应俱全,集聚效应开始呈现,城市功能和品味显著提升。三是农村面貌发生根本改观。投入1.1亿元,完成7大类170多项“双基”建设,农村主街道硬化284公里,亮化、绿化、美化配套跟进,全部配齐垃圾桶、电动清运车和垃圾转运站,历史积存垃圾全部清除,常态化公益岗保洁、城乡一体化环卫高效运转,农村人居环境在全省考核中位居全市第一名。

这一年,我们持续发力,生态环境保持新优势。自觉践行“绿水青山就是金山银山”理念,全面推进山水林田湖草一体化保护和修复。一是大气质量持续领先。完成“电代煤”12.3万平方米,型煤改造3000户;集中供暖增加22万平方米;财政补贴5000多万元,农村清洁煤供暖实现全覆盖,查扣散煤237吨,查封、关停散煤经营16处,全年PM2.5平均浓度17微克每立方米。二是水土治理扎实推进。深入开展康巴诺尔湖综合治理,建成湿地公园宣教中心、康巴诺尔湖溢流堰,新增人工湖湿地面积300多亩。有序退出矿山8处,恢复治理8处。治理管控117个村生活污水,压减水浇地6万亩,实施耕地轮作试点2.8万亩,水源涵养功能进一步提升。三是造林绿化提档升级。完成造林任务2.2万亩,47个村庄绿化3556亩,森林覆盖率达到22%;修复退化草场15万亩、草原鼠害防治21万亩,生态文明建设持续加强。

这一年,我们坚持民生优先,保障和改善民生实现新作为。恪守“群众所盼,我们就干”的为民情怀,全年民生支出32.7亿元,占财政支出的88.8%,20项民心工程全部完成,群众有更多的获得感。在教育上,投资4858万元,完成朝阳小学和第三中学教学楼建设。招聘幼儿教师36名,城乡之间、校际之间教育资源更加均衡。在卫生健康上,投资7853万元,实施县医院内科楼、残疾人康复中心建设和张纪镇卫生院整体搬迁。实行乡村“药品一体化管理”,村卫生室常用药品达到160多种,新招聘医技人员48名,基层医疗服务水平明显提升。在社会事业上,新增就业再就业3080人,失业率控制在3.6%以内。为424名退役军人接续保险。马车社、基层供销社等17个企业816人全部完成改制。30辆新能源公交车开通运营,60周岁以上老人实现免费乘坐。在社会保障上,新增城乡低保4896人,保障人数达到2.8万人,发放低保金1.1亿元,做到应保尽保、应退尽退,社会保障更加有力。

这一年,我们坚持底线思维,平安康保建设取得新战果。全面加强综合治理,深入开展“亮剑2019”和“净化农村风气、扫除痞霸村闹”专项行动,深入推进扫黑除恶专项斗争,摸排线索158条,刑事拘留42人,行政拘留174人,激浊扬清,社会风气明显好转,群众安全感显著增强。全面加强信访工作,以“控新访、减存量”为目标,实行“初访清零、交访速办、回访问效”工作机制,进京赴省集体访零发生,信访稳定工作全市领先。严格落实安全生产责任制,深化重点行业领域专项整治,排查危化、涉氨、涉爆等企业178家,停产整顿12家,立案27起,全年无重大安全事故发生。严控食品药品质量风险,查处食品违法案件28起,保障群众舌尖上的安全。

这一年,我们砥砺奋进、担当作为,政府自身建设得到新加强。坚持和加强党的全面领导,严格落实“两个责任”,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,扎实推进省委巡视、国家审计署审计和国家、省扶贫考核反馈问题整改,认真组织召开高质量民主生活会,党内政治生活得到全面加强。政府秉持“干在实处、走在前列”,各项工作取得突破性进展,我县承办省市现场会5次,在全国深度贫困地区脱贫攻坚座谈会、全省脱贫攻坚新闻发布会等12次省级以上会议作典型发言,书记县长先后7次为省级以上培训班讲课。大力推进“放管服”改革,取消县级审批9项,推行“证照分离”“多证合一”,“双随机、一公开”监管实现全覆盖。严格落实减税降费政策,涉企行政事业性收费实现清零,全年减免税收3900多万元。大力培树“六种作风”,攻坚克难、担当创新,创造一个又一个“康保速度”和“康保质量”。认真履行“一岗双责”,狠抓政府系统党风廉政建设,建立健全重点工程项目联席会议审批、扶贫产业项目遴选、项目专家评审等一系列制度,着力在源头上防范;重点工程全部实行专业监理、部门监管、审计监督和“两代表一委员”群众监督,对违法乱纪和向扶贫资金项目“伸黑手”的一律严惩不贷。坚持依法行政,自觉接受人大和政协监督,办理群众来信来访42件,办理代表议案和委员提案81件,办复率、满意率均为100%。

各位代表,回顾令人难忘的2019年,我们脱贫攻坚取得决定性胜利,康保正在发生历史性、全局性变化。这是习近平新时代中国特色社会主义思想引领的结果,是县委正确领导、科学决策的结果,是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果,是全县上下团结拼搏、苦干实干的结果,是社会各界鼎力支持的结果。在此,我代表县政府,向全县人民,向人大代表和政协委员,向广大驻村帮扶干部,向所有关心支持康保发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在客观总结成绩的同时,我们更加清醒地认识到,对照中央和省市、县委的决策部署,对照全面小康和高质量发展要求,对照全县人民的新期待。我们工作中仍存在一些问题:一是县域经济总量小、质量不高、实力不强的问题,还没有根本性改变,绿色崛起、后发赶超,任重道远;二是城乡基础设施、公共服务和民生领域还有不少短板的问题,还没有根本性改变,补短板、强弱项、惠民生的任务依然艰巨;三是自然生态脆弱、环境承载能力不足的现状,还没有根本性改变,建设“首都两区”,机遇与挑战并存;四是干部作风不严不实、工作标准不高、效率不快、本领不强的问题,还没有根本性改变,政府效能亟待提升。这四个“没有根本性改变”,是制约康保发展的突出问题,我们绝不回避、绝不掩饰,一定坚持问题导向,采取有力措施,持续加以解决。

二、2020年工作安排

2020年,是全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的收官之年,是“十四五”规划编制、衔接乡村振兴战略的关键之年。刚刚闭幕的县委十一届四次全会,全面贯彻中央和省市委的决策部署,深入总结康保浴火重生的“四条经验”,深刻分析康保面临的机遇和优势,深彻指出制约康保发展的问题短板,明确提出绿色崛起、高质量发展的奋斗目标,擘画全面建设新时代美丽幸福新康保的宏伟蓝图。

今年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决落实中央和省、市、县委重大决策部署,坚持新发展理念,立足“首都两区”定位,紧扣全面建成小康社会目标,巩固脱贫成果,坚持绿色崛起、高质量发展总体要求,按照规划先行、狠抓落实的原则,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定、强党建各项工作,努力实现特色产业快速发展、生态建设全面推进、城乡统筹更加均衡、民生保障持续提升、社会治理规范有序,全面建设新时代美丽幸福新康保。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7%;规模以上工业增加值增长6%;固定资产投资增长7%;全部财政收入增长6%,一般公共预算收入增长4%;城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%。

实现上述目标,重点抓好八个方面工作:

(一)聚焦全面小康,坚持精准发力,在巩固提升脱贫成效上求突破。打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的重中之重,我们要一鼓作气,始终保持攻坚态势,确保高质量完成脱贫摘帽任务。

一是全面完成脱贫任务。按照现行脱贫标准,通过产业就业、大病救助、社会保障、政策落实等多措并举,精准发力,6月底前剩余贫困人口1468人全部稳定脱贫,确保全面小康路上不漏一户、不落一人。

二是大力提升产业扶贫质量。用好“一改三全”扶贫模式,加强扶贫公益岗管理,用“按劳分配、奖勤罚懒”机制,持续激发群众内生动力;加强光伏电站运维管理,提高光伏扶贫效益。加强扶贫产业项目库建设,创新土地流转、资产租赁、合作经营、托管服务、消费扶贫等新业态、新模式,着力发展“短期难见效、未来能够持续发挥效益的扶贫产业”。完善扶贫利益联结机制,强化项目绩效管理,加大专业监督力度,努力提升扶贫项目的安全性和可持续性。今年项目库建设要在2月底前完成,4月中旬前完成全部前期手续,确保5月初开工建设。

三是巩固提升脱贫成效。扎实开展脱贫攻坚“回头看”,建立健全脱贫防贫重点任务“六个清单”,分门别类建台账,分解责任抓落实,明确时限要结果,确保6月底前巩固提升措施全部到位,责任、政策、工作“三个落实”全部到位,做好脱贫攻坚全面普查工作。进一步完善易地搬迁产业园区建设,坚持产业、就业两手抓,发挥就业服务中心作用,抓好临时务工的组织和保障,做好搬迁群众扶贫公益岗的转换和衔接,在县城开发更多人岗相适的公益岗位,保障充分就业,确保贫困群众搬得出、稳得住、有事做、逐步能致富。坚持党建引领,构建以基层党组织和居委会为主体的基层治理体系,健全楼长、单元长、组长网格化管理机制,强化政策“宣传员”、帮扶“联络员”、民情“巡查员”、矛盾“调解员”作用,全力做好搬迁群众后续帮扶和管理服务工作。

四是构建防返贫长效机制。严格落实“四不摘”要求,持续强化攻坚责任,坚决把好高质量脱贫关。健全返贫监测、预警和动态帮扶机制,依托“六个清单”,分类施措,全面解决“两不愁三保障”问题,防止脱贫人口返贫、防止边缘人口致贫。加强农村低保与扶贫政策有效衔接,完善低保动态调整机制,确保不发生“因退致贫”现象,充分发挥社会保障的兜底作用。加大临时救助力度,保障特殊贫困人口的基本生活。进一步完善精准防贫保险政策,着力加强动态识别、信息共享、核查清算、保险兑付的机制和能力建设,充分发挥防致贫返贫的保障作用。

(二)聚焦新能源产业,狠抓项目建设,在高质量发展上求突破。今天的项目,就是明天的产业。抢抓京津冀协同发展、张家口建设可再生能源示范区、京张携手承办冬奥会的历史机遇,把打造新能源产业集群作为主攻方向,为康保绿色崛起、高质量发展打下坚实基础。

一是加快风光电项目建设。加快实施三峡新能源、河北建投、联合动力等70万千瓦风电场建设,加快中民通泰、易事特15万千瓦光伏农业循环示范项目建设,力争年内新增风光电并网90万千瓦,着力打造百万级风电基地;加快善能生物质热电联产、河北鑫赛新能源风机塔筒等重点项目投产达效,延长产业链条,争取更多的项目列入省市重点,加快壮大绿色能源产业集群。

二是加快氢能产业基地建设。抢抓省批复张家口风光电综合利用制氢示范项目机遇,依托中智天工风光电制氢项目,围绕年产能1400吨液态氢目标,成立工作专班,制定特殊优惠政策,各乡镇要全力配合,落实地块,加快130万风电、70万光电建设,着力打造氢能产业基地。围绕风光发电、制氢、氢制备、氢储运、氢燃料电池等关键环节,超前布局,加大项目引进力度,以氢能全产业链为基础,努力抢占氢能产业制高点。

三是加快园区项目建设。依托善能生物质热电联产项目,加快开发区供汽供热建设,发挥能耗成本低的优势,加大招商引资力度,加快建设特色农产品加工产业园,推进乾信肉鸡、美客多油鸡、皇世燕麦、凯阔亚麻等扩模升级;确保康正肉鸭、康臣生猪、康盛肉羊等建成投产。依托廊坊―新奥·康保协同创新扶贫示范园,加快建设企业创业孵化基地。

(三)聚焦“三农”新形势,坚持突出重点,在乡村振兴上求突破。全面建成小康社会,康保最突出的短板在“三农”,农村空心化、农民老龄化、农业边缘化严重,这是最大的问题,这也恰恰是康保城乡统筹发展的最大机遇,是康保农业转型发展的重要契机,我们要积极作为。

一是大力发展特色富民产业。狠抓农村土地流转。以县、乡扶农公司为主体,以易地扶贫搬迁村和“空心村”治理为重点,完成土地流转40万亩以上,增加群众资产性收益,把农民从贫瘠的土地上解放出来,增加工资性收入,引进新型市场主体,重点培育一二三产融合发展的新业态。狠抓龙头企业。推进现代特色农业高质量发展,关键是龙头带动,统筹各种资源,制定优惠政策,按照一个产业、一个龙头、一个产业链条,围绕康保肉鸡、肉羊、肉牛、燕麦、胡麻、荞麦等特色农产品,加大康保区域公共品牌建设力度,提高区域核心竞争力,大力培育和引进领军型的龙头企业,加速形成特色产业发展的“雁阵效应”。狠抓中草药基地建设。以健康产业为引领,聘请中国医学科学院黄璐琦院长担任总规划师,研究编制《康保县中草药产业发展规划》,全县中药材种植面积达到10万亩,引进1-2家中药材高端加工企业,努力打造坝上高品质道地中药材基地。狠抓生态旅游业。按照运动、艺术、美食、养生四条草原天际线布局,在运动天际线建成汽车越野公园、跑马狩猎基地;在艺术天际线建成“爱情海拔”帐篷营地;在美食天际线建设特色草原餐饮、有机果蔬采摘园;在养生天际线建设优质中草药基地、康养体验中心,打造驰名京津冀的“微度假、泛休闲”旅游线路。以康巴诺尔湿地公园为载体,打造集观鸟、摄影、科普、野生动物保护和体验为一体的生态旅游目的地,叫响“中国遗鸥之乡”品牌。

二是大力实施“空心村”治理。完成192个行政村的“空心村”治理任务,用足用好城乡建设用地增减挂钩政策,年内实施增减挂钩项目5080亩,确保53个“空心村”搬迁复垦。积极引入社会力量,重点打造3-5个特色产业成规模、“双基”建设上水平的人口集聚区。以乡镇政府所在地为主,努力提升医疗、养老、便民等服务水平。根据农村产业的规模化发展,大力提升生态旅游、康养、旅居等产业基础设施,打造坝上美丽乡村新样板。

三是大力推进乡村治理。全面加强和改进乡村治理,夯实乡村振兴根基。加强农村基础建设,全面完成行政村主街道硬化和联村道路建设,进一步提升农村基础设施和公共服务水平。持续开展农村人居环境整治,严格考核15个乡镇所辖村庄垃圾治理情况,做到“周检查、旬通报、月排队”。着力整治庭院环境卫生,全面推进村庄绿化、美化、亮化工程。全力抓好农村散煤治理,确保群众安全、清洁、温暖过冬。大力抓好农村养殖业面源污染防治,打造农村环境全域治理“升级版”。提高农村社会治理水平,坚持以农村党组织建设为核心,构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系;大力实施“凤还巢”工程,吸引康保更多的成功人士回乡创业,充实基层组织力量。充分发挥“小红帽”“黄马甲”“白大褂”服务群众“三支队伍”和“大喇叭”“公开栏”“二维码”联系群众“三大平台”作用,严格落实“四议两公开”制度,切实加强对村级权力运行的监督。

(四)聚焦“首都两区”定位,坚持因地制宜,在绿色发展上求突破。建设“首都两区”是习近平总书记对张家口作出的重要指示。加快完成国土空间规划,科学划定并严守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。坚决不上污染环境项目,“宁可留白、绝不留败”,厚植永续发展的生态优势。

一是以更高站位提升水源涵养功能。实行最严格水资源管理制度,全面落实水资源消耗总量和强度双控制度,完成压减水浇地6万亩,推广高效节水1.4万亩。加强城市饮用水源地保护,加快备用水源地建设。完善政策措施,推进水改旱、粮改饲、中药材等旱作雨养种植。大力实施农村畜禽粪污无害化处理和资源化利用。实施县城雨污分流,完成县城污水处理厂改造提升工程,推进中水利用,提高水资源利用率,促进地下水位逐年回升,水生态环境持续好转。

二是以更高标准打赢蓝天保卫战。深入开展减煤、治企、抑尘、增绿行动,严控秸秆、生活垃圾露天焚烧。大力推广农村使用无烟煤和洁净型煤,淘汰燃煤锅炉3台,改造燃气锅炉2台,推动国三重型柴油货车有序退出,加强建筑工地扬尘整治,健全网格化环保监管治理体系,确保空气质量综合指数保持在2.6以内,优良天数比率达到90%以上,确保大气质量始终全省领先。

三是以更大力度实施绿地行动。按照区域化布局、规模化流转、市场化运作、产业化培育,坚决完成退耕还草任务47万亩。因地制宜完成植树造林3.05万亩,实施27个村1778亩村庄绿化。加大封山育林和灌木平茬复壮工作力度,提高生态自然恢复能力。到2022年森林覆盖率达到35%,草原综合植被盖度达到65%,加快建设坝上草原公园和国家示范牧场。

四是以更严措施打击破坏环境违法行为。坚持违法零容忍、打击零放过,建立健全责任明确、协同高效的执法力量,严厉打击非法盗采行为。加快矿山有序退出进程,按照“谁破坏谁修复”原则,研究制定矿山治理修复方案,对有主体的要督促履行法定义务,对历史遗留且主体灭失的,引进第三方开展修复治理,重点对国省干道沿线、县城和景区周边进行高标准治理,保质保量完成县域内所有矿山和砂坑修复工作,全面提升生态修复和环境治理水平。

(五)聚焦新型城镇化,狠抓品质提升,在城市建设管理上求突破。按照建设坝上宜居宜业宜游新城的目标,突出重点、攻克难点、打造亮点,抓住规划、建设、管理三大环节,持续开展城乡建设攻坚行动。

一是坚持规划引领。康保县《城乡总体规划》《中心城区控制性详细规划》《绿色城镇体系专项规划》已基本修订完成,按照北部产业、西部服务、南部休闲、东部改造提升的城市布局,推动人口向县城集中。牢固树立“规划即法、执法如山”的理念,坚持一张蓝图绘到底,一任接着一任干,坚决维护规划的权威性。为减少开发建设随意性,探索实施“带着规划进行土地招拍挂”,实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

二是坚持高标准建设。为拓展城市空间,提升城市品位,高起点规划滨湖新区,高标准建设滨湖广场、滨湖公园、环湖步道及绿化项目。高质量建设公共服务设施,在五纵六横路网框架内,优化市民中心、图书馆、少年宫、影剧院等公共服务布局,启动市民中心建设,兴建一批中高端酒店、商业综合体等服务项目,配套建设公共停车场,推动县城扩容提质。高标准完善基础设施,实施迎宾大道、永安大街延长线、西一路、职中路、规一路东延等6条8.1公里道路建设工程,实施建设大街2.7公里雨污分流改造工程。完成27个老旧小区改造,下决心解决物业管理、社区服务等老大难问题。加大张康一级公路跑办力度,力争早日开工;确保康化线、康七线建成通车,完成5条县道附属工程。今年的城建及道路工程,都要在3月底前完成立项、设计、招投标等前期手续,确保4月份全部进场施工。所有重点工程继续实行最严格的“四重监督”,确保工程质量安全、生产安全和廉洁安全。

三是坚持精细化管理。城市管理要在科学化、精细化、智能化上下功夫。要建好硬件,所有新建道路全部安装路灯,实施便道铺设和绿化、亮化、美化工程,所有路口全部安装交通信号灯,提高城市道路机械化清扫率,重点整治背街小巷卫生。优化公交线路和站点,年初开通3路和4路公交车,年内实现城市公交向具备条件的乡镇延伸,让群众出行更便捷。要配齐软件,以建设智慧城市为目标,启动5G网络全覆盖工程,加快智能交通、天网工程、数字城管建设,实现全时段、全方位、全覆盖监控,形成以信息化建设为支撑的数字化城管格局。要强化执法,城管、交警、市场监管协调联动,集中治理乱停车、乱倒垃圾污水、乱贴小广告、占道经营、小区内乱堆乱放等突出问题,切实提高城市管理效能,让城市生活更美好。

(六)聚焦民生福祉,坚持倾力而为,在提升群众幸福指数上求突破。恪守为民之责,力行为民之举,不断增强群众获得感。

一是办好人民满意教育。聚焦幼有所育、学有所教,加大教育投入,进一步改善办学条件。优化学校布局,完成朝阳小学搬迁,标准化改造7所农村寄宿制学校,中国联通援建的智慧教育系统投用,促进全县中小学均衡发展。为解决学前教育普惠性不足问题,建设进修学校幼儿园、启用第三幼儿园,坚决取缔无证和存在安全隐患的民办幼儿园,基本满足适龄儿童学前教育需求。加大师德师风建设,保障教师权益和待遇,坚决整治教育领域“微腐败”。全面落实校长、教师聘任制,大力提升教育质量。

二是办好卫生健康事业。确保人民医院内科楼、乡镇卫生院等8个基础设施项目建成投用。聚焦病有所医,加快“县乡村”医联体建设,规范药品采购制度,狠抓医疗质量管理。按照县聘乡管村用,新招聘医技人员50名,不断提升乡村医疗服务能力。启用残疾人康复中心,健全留守儿童、空巢老人等关爱救助机制。持续开展健康扶贫“大宣传、大走访、大服务”活动,完善签约医生手机号“大A置顶”服务,努力提升健康扶贫服务水平。

三是抓好稳就业促创业。就业是最大的民生,创业是最好的就业。落实创业就业社会保险、公益岗位等优惠政策,促进军退人员、新毕业大学生、进城务工人员、残疾人、搬迁人口等重点群体稳定就业。实施“康保英才计划”,研究出台在康保就业的本科以上学历人员购房补贴,硕士以上学历人员免试进入事业单位等优惠政策,大力吸引高校毕业生和高层次人才在康保创业就业。积极开展针对性、实效性就业技能培训,努力提高就业能力和就业质量。

四是狠抓精神文明创建。全面建成小康社会,精神文明尤为重要。弘扬社会主义核心价值观,大力推行市民公约、村规民约,从现在做起、从点滴做起、从孩子抓起,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。制定《康保县文明行为促进条例》,打好宣传、教育、评比、曝光、惩治“组合拳”,把不文明行为纳入个人信用评价管理,引导群众养成良好习惯。全面整治厚葬薄养等不良风气,县城全面禁止燃放烟花爆竹,坚决打击黄赌毒。深入开展精神文明创建,党员干部要带头,要敢于和破坏康保发展的人和事作斗争,真正让好人好事层出不穷,让坏人坏事没有市场,激发人民群众的“主人翁”意识。深入挖掘康保新时代脱贫攻坚精神,创作一批文艺精品力作,持续开展“彩色周末”“送戏下乡”“市民大讲堂”“小手拉大手”等活动,大家齐心协力,共创共建美好家园。

(七)聚焦群众安全感,着力防范化解重大风险,在平安康保建设上求突破。坚持底线思维,牢固树立底线工作“0和1”不一样,全力以赴防风险、保稳定、促和谐。

一是深化社会治安综合治理。持续开展扫黑除恶专项斗争,深挖彻查黑恶痞霸势力背后的“关系网”“保护伞”。严厉打击刑事犯罪和阻碍施工、阻挠发展、扰乱秩序和痞霸村闹等违法行为,持之以恒净化社会风气,真正让好人扬眉吐气,让正气蔚然成风。

二是坚持稳定压倒一切。严格落实信访责任制,注重源头治理,严控信访增量;强化事要解决,依法解决合理诉求,化解信访存量;按照“四不欠账”,严厉打击缠访、闹访和非访行为,依法维护信访秩序。

三是有效防控安全风险。严格落实党政同责、“一岗双责”和“三个必须”,扎实开展道路交通、危化行业、建筑施工、锅炉设备、消防安全等重点领域专项整治,以“零容忍”态度查隐患,以“四不放过”原则查处事故,始终保持严管重罚的高压态势,坚决遏制重大安全事故发生。全面加强市场监管,维护公平竞争的市场秩序,把食品安全放在重中之重,严格源头治理、过程监管、风险防控,特别要加大学校、幼儿园、医院、餐饮服务等公共食品安全监管力度,确保群众饮食用药安全。

四是加强金融风险防控。大力整治民间高利贷、非法集资、网络诈骗等新型犯罪,加强普法教育,教育引导群众自觉抵御高利诱惑,充分认识参与非法集资也是违法行为,不断提升全县人民的安全感。

(八)聚焦破解瓶颈,坚持深化改革,在激发康保发展活力上求突破。我们将以强烈的使命担当,积极作为,以改革激活力、以改革破难题,推动康保实现高质量发展。

一是深化行政审批改革。紧紧围绕方便企业和群众办事,持续优化“一个窗口受理”“一条龙服务”“一个公章对外”的行政审批流程,加快推进“一网一门一次”改革,录入服务事项920项,网上可办率达到90%;审批241项全部录入,网上可办率要全部达到100%,努力让企业和群众“最多跑一次”“最多跑一地”。重点项目严格落实“两个代办”,进一步优化营商环境。探索创新“以租代建”“先租后让”等模式,助推园区项目早落地、早开工。

二是深化行政监管改革。加强行政监管和执法队伍建设,全面落实行政监管“双随机、一公开”,加强信息共享、信用政策、联合惩戒、举报监督等机制建设。积极推进“互联网+监管”,实现执法全过程留痕可追溯,最大限度防范权力寻租和监管违法,切实提高行政监管效能。

三是深化农村综合改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证,大力培育家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织。调整优化用地布局,有效利用农村存量建设用地,加强农村道路、机井、自来水管网、公共文化体育设施等管理,严防重建轻管、重建不管。全面完成农村集体资产清产核资和集体成员身份确认,探索推进集体经营性资产股份制改革,推动资源变资产、资产变股金、农民变股东,稳妥推进“村改居”“ 农民变市民”,探索农村集体经济实现形式和运行机制。

三、加强政府自身建设

各位代表,今天的康保站在新的起点,面对新时代、新使命、新期盼,我们一定牢记初心使命,把准政治方向,自觉在县委的领导下开展工作,忠实履职,努力建设人民满意的政府。

一是全面提升政治素养。坚持用党的创新理论武装头脑,深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育制度化,强化管党治党主体责任,始终把政治建设放在首位。全面落实县委决策部署,定期向县委、县人大常委会报告工作,不断深化政务公开,自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督和群众监督,依法履职,用实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,锤炼忠诚、干净、担当的政治品格。

二是全面提升干事本领。康保处于历史转折的关键期,领导干部要有干事创业的激情,更要有会干事、干成事的本领。我们一定要有“本领恐慌”的危机感,要强化学习,提高政治智慧、完善知识结构、补齐短板弱项,提升谋划力、领导力和执行力;要勇于实践,“刀在石上磨、人在事上练”,冲着问题去、迎着困难上,越是艰险越向前,在攻坚克难中提升敢打必胜的能力。

三是全面提升工作效率。标准决定质量,效率决定成败。我们要以壮士断腕之决心,彻底根治工作标准低、穷对付、瞎凑和、慢半拍的顽瘴痼疾;要树立事争一流的目标,工作谋划高站位,找准切入点,打好“组合拳”,大事快办、急事先办、特事特办。要认真践行“抬头见任务、使命记心中”要求,把本次会议确定的工作任务,做成图表、挂在桌前,一日三省、一日三察,争分夺秒抓落实,用实干实政取信于民。

四是全面提升作风形象。我们一定恪守为民情怀,站稳群众立场,从群众角度想问题、做决策、干工作,着力解决好人民群众反映的突出问题。坚决治理不作为、乱作为、慢作为和假作为,持续治理“吃空饷”,不断提升行政效能和政府执行力。持续发扬“六种作风”,凡是定下的就立即动手,凡是部署的就盯住不放,凡是开局的就一抓到底,坚持“摁倒葫芦扣籽”抓落实,坚持“一杆子插到底”抓落实,用真抓实干树立良好形象。

五是全面提升廉洁自律。严格落实中央“八项规定”精神,驰而不息纠“四风”,严格执行《党章》《准则》《条例》,各级党委(党组)书记带头,扛起主责、抓好主业、当好主角,认真履行“一岗双责”,加强政府系统党风廉政建设,加大行政监察和审计监督力度,严厉惩治违法乱纪,严肃查处群众身边“微腐败”,全力营造风清气正的政治生态。

各位代表!实干成就梦想,奋斗赢得未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和县委的正确领导下,只争朝夕、不负韶华,为夺取全面建成小康社会新胜利,全面建设新时代美丽幸福新康保而努力奋斗!

2020年3月25日14时
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