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2020年肇庆市政府工作报告全文

2020年肇庆市政府工作报告全文

2020年肇庆市政府工报告全文

―2020年1月10日在肇庆市第十三届人民代表大会第七次会议上

肇庆市市长 吕玉印

各位代表:

现在,我代表肇庆市人民政府向大会报告,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2020年肇庆市政府工报告第一部分

2019年工回顾

过去一年,市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,认真学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神,全面落实中央决策部署,按照省委、省政府“1+1+9”工部署,在市委的正确领导下,在市人大和市政协的监督支持下,坚持稳中求进工总基调,践行高质量发展理念,抢抓粤港澳大湾区建设、深圳建设中国特色社会主义先行示范区、广州实现老城市新活力等重大战略机遇,解放思想、实干兴肇,持之以恒推进产业、乡村、旅游“三大振兴”,持之以恒推进工业发展“366”、创新驱动发展“1133”、现代农业发展“611”“三大工程”,持之以恒推进全国文明城市、国家创新型城市、国家生态文明建设示范市“三大创建”,扎实做好“六稳”工,全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,全市经济社会保持稳中向好发展态势。主要经济指标相互匹配,经济总量、结构和速度相互支撑,预计(下同)地区生产总值比上年增长6.5%左右(以下简称“增长”),一般公共预算收入114.2亿元、增长7.7%、增速居全省第2位,规模以上工业增加值增长6.8%左右,固定资产投资增长10.5%左右,社会消费品零售总额增长7%,外贸进出口总额增长3%,全体居民人均可支配收入与经济增长同步。省批准建设粤港澳大湾区(肇庆)特别合试验区,“数字政府”改革实现“九个全省率先”,企业开办和不动产登记“一天办成”,星湖旅游景区成功创建国家5A级景区,省、市十件民生实事全面完成,市十三届人大五次会议确定的目标任务基本完成。

主要做了以下工

一、深入推进“六稳”工,实现经济平稳健康发展

重点领域投资增速加快。民间投资增长21%,房地产开发投资增长30%,工业投资增长5%左右。269个市重点建设项目完成年度计划投资104.1%。产业投资后劲更强,小鹏汽车生产基地完成设备安装并试运行,落地开工项目134个、完成投资187.2亿元,竣工投产项目(含首期试投产)78个、完成投资98.7亿元。通信基础设施投资加快,新建成5G基站141座。

金融服务实体经济水平不断提高。政银企对接常态化,为中小微企业办理风险补偿基金贷款和应急转贷资金53亿元。金融机构本外币各项存、贷款余额分别增长5.9%、18.2%。首家企业在香港交易所挂牌上市。县(市)单家机构改制农商行全部完成,城区三家农合机构合并组建肇庆农商行获批。超额完成年度隐性债务化解任务,债务风险总体可控。

外资外贸保持稳定。出台“外资七条”修订版,落实扩大港资市场准入领域政策,实际吸收外资10.5亿元、增长6.5%,成功引进港资项目33个、投资总额616亿元。积极帮助企业开拓多元化新兴市场,对非洲、东盟、“一带一路”沿线国家和地区进出口总额增长均超30%。

发展预期持续增强。出台优化营商环境38条,深入推进“书记市长强企直通车”,建立“肇商·市长面对面协商”等暖企机制,全面落实减税降费政策,为企业减负37.41亿元,实有企业数量增长11.1%。限上单位通过公共网络实现商品零售额增长36%。就业保持稳定,城镇新增就业4.47万人,城镇登记失业率控制在3%以内,“零就业”家庭动态清零。

二、聚焦重大平台建设,融入粤港澳大湾区建设步伐加快

特色平台进一步扩容提质。肇庆新区总体规划扩容修编工获省同意,引进奥士康科技产业园等11个项目、计划投资总额456亿元,开工建设平谦国际(肇庆)现代产业园等25个项目,谋划打造10平方公里的港肇合示范园,一批服务港澳民生的项目加快建设。成功举办大湾区绿色农副产品集散基地推介会,大湾区“菜篮子”产品肇庆配送分中心等项目落地,10个农场成为首批大湾区“信誉农场”培育点。广佛肇(怀集)经济合区累计入园项目136个,投资总额110亿元。粤桂合特别试验区(肇庆)新引进电子信息及先进装备制造业项目7个,累计建成通用厂房38万平方米。

交通互联互通水平不断提升。开通肇庆始发直达香港和深圳高铁、怀集始发深圳动车,往返香港高铁有2对4趟、往返深圳高铁(动车)增至15趟,广佛肇城轨肇庆至佛山西基本实现公交化。广湛铁路(肇庆段)有序推进,珠江肇高铁列入大湾区城际铁路建设规划。汕湛高速(肇庆段)建成通车,怀阳高速、广佛肇高速二期(肇庆段)加快建设,东进大道三期、肇庆大桥扩建项目加快推进。

府城复兴扎实推进。府城保护与复兴项目累计投入15.63亿元,“一城环绿”美景初步呈现。府城文旅加快融合,出台旅游振兴“十大行动”计划和10条扶持政策,叶挺独立团团部旧址成为第八批全国重点文物保护单位,成功举办体操世界杯挑战赛等国内外赛事和“肇庆徒步日”等大型体育活动,获评“2019最佳品质文化旅游目的地”,实现旅游收入339.6亿元,增长5.1%。

三、持之以恒推进工业发展“366”工程,产业发展集聚增效

“三个年”活动成效显著。成功举办各类重大经贸活动,新引进合同项目184个,计划投资总额1795.2亿元,其中超100亿元项目4个、超10亿元项目41个,碧桂园、宝能、世茂集团等知名企业看好肇庆。深入推进产业投资项目“双容双承诺”改革,总投资332亿元的74个产业项目实现直接落地,年度计划新增落地开工项目和竣工投产项目超额完成任务。新开发及盘活园区用地1.7万亩,建成及盘活改造通用厂房实际利用率达80%。

产业转型升级步伐加快。加大传统低效产业退出和整治提升力度,推动280家工业企业实施技术改造,完成工业技改投资129.7亿元、增长12%,风华高科等企业的7个项目成为省支持工业互联网标杆示范。数字经济发展加快,京东云华南总部等大数据项目开工,肇庆大数据云服务产业园进入试运行阶段。引进心里程区域总部、华伦生产研发总部等新兴产业项目。

民营经济发展活力进一步增强。实施促进民营经济高质量发展若干意见,兑现“366”“1133”工程奖励2.6亿元。规上民营工业企业实现工业增加值410亿元,占全市规上工业增加值的60%。新增年主营业务收入超亿元工业企业30家、规上工业企业超110家。做好清理拖欠企业账款工,劳动关系和谐稳定。

四、持之以恒推进创新驱动发展“1133”工程,发展新动能进一步释放

创新载体建设深入推进。省级西江高新区通过评审。新增高企157家,总数增加到550家。发明专利授权量288件。4所本科高校加快建设,引进香港公开大学合办学,广州大学松田学院、香港城市大学技术转移中心落户肇庆,设立全省首个创业创新学院。新增市级以上新型研发机构10家,规上工业企业研发机构覆盖率提高到46%。建成高水平孵化器26家、众创空间5家,华智科创成为国家级科技企业孵化器,华师大光电产业研究院引进及孵化企业15家。获批建设岭南现代农业科学与技术广东省实验室肇庆分中心。

高新区发展再提速。肇庆高新区被工信部确定为“绿色园区”,珠三角(肇庆)国家自主创新示范区和科技成果转移转化示范区建设加快。新引进山鹰国际高端产业基地等超100亿元项目2个、超10亿元项目14个。新认定科技型中小企业105家,高新技术企业产值占规上工业总产值比重超50%。

高层次人才引育有新进展。举办肇庆人才节等活动,新培育国家“万人计划”专家1名、国家百千万人才工程人选1名、享受国务院特殊津贴专家3名,柔性引进国内外院士15名。引育第三批西江创新创业团队11个、领军人才7名。新区、端州、鼎湖港澳青年创新创业基地挂牌运营,入驻企业(团队)46家。

五、大力实施现代农业发展“611”工程,乡村振兴扎实推进

精准脱贫攻坚取得决定性进展。全年投入扶贫资金2.4亿元,105个省定相对贫困村实现达标出列,8.8万相对贫困人口实现稳定脱贫退出。夯实“两不愁三保障”脱贫成果,城乡低保标准统一提高至年人均9600元,符合条件的建档立卡贫困人口全部纳入政策性兜底保障。累计建立镇村特色产业扶贫项目(基地)310个,推进到户产业扶贫项目10万个。对口帮扶桂林、贺州两市四县实现贫困县脱贫“摘帽”,鼎湖结对帮扶昭平经验全国推广。

现代特色农业全面推进。新增4个省级现代农业产业园、总量居全省第5,德庆、广宁农业科技园被认定为省级农业科技园区。“一村一品、一镇一业”实施进度居全省第3。新增国家级专业村镇2个,创建省级专业村66个、认定专业镇7个,3个种养区入选第一批省特色农产品优势区。成功创建1家国家级重点农业龙头企业,新增6家省级、15家市级重点农业龙头企业。

美丽乡村建设全域推进。完成“三清三拆三整治”,四会入选“全国农村人居环境整治成效明显激励县”。推进“四好农村路”建设,完成新农村公路硬底化建设410公里,整治“畅返不畅”路段687公里。农村生活垃圾无害化处理设施建设全面完成,无害化户厕普及率100%。省际廊道美丽乡村示范带全面启动并初见成效,广宁、德庆、怀集省级新农村示范片核心村落建成美丽宜居村,首批7个乡村振兴示范镇“书记项目”基本建成,6条线路入选省乡村旅游精品线路。

六、坚持以人民为中心的发展思想,人民群众获得感幸福感安全感更加充实

创文攻坚精准推进。实施“十大提升计划”,深入推进全国文明城市创建,升级改造老旧小区189个、背街小巷164条,建成街头小景95项,17个集贸市场完成标准化改造,26个老旧小区完成加装电梯,推进垃圾分类试点,完善以便民市场、社区服务中心为主的“15分钟生活圈”。端州城区新增停车位9000多个,50条“瓶颈路”建成通车,交通畅通指数居全省前列。

生态文明建设取得新进展。全面落实中央和省环保督察整改任务,精准管控重点污染源,城区空气质量综合指数持续改善,空气质量在全省排名比上年上升1位、改善幅度为珠三角第1。全面推行河(湖)长制,基本完成河湖“清四乱”和“五清”专项行动任务,水质综合指数排名稳居全省第2位。持续有效打击非法转移、处置、倾倒固体废物行为。肇庆环保能源发电项目顺利点火试运营。耕地保有量、永久基本农田保护面积超额完成省考核任务。完成桉树林分改造5.04万亩,新建森林小镇6个,获评“中国十佳绿色城市”。

社会民生事业全面进步。财政投入民生类支出占比70.8%。新增幼儿园公办学位1835个、义务教育学位1.74万个,高考本科上线率超省平均水平。顺利通过国家卫生城市复评,市第一人民医院被列为省高水平医院重点建设单位,4家县级第二人民医院建成开业,新增医疗机构床位5600张。城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率分别达99.9%、99.3%。低保、孤儿养育、“两残”补贴等3项工提标水平均高于省标准,特困人员供养标准达到省的要求。建成棚户区改造住房424套,完成农村危房改造1673户,新建或改建城市公厕103座。市粤运汽车总站整体搬迁运营,公交电动化比率达80%。纵深推进扫黑除恶专项斗争,打掉黑社会性质组织9个,智感安防区建设成为省示范点,刑事案件立案数同比下降7.6%。圆满完成重点敏感时段“三个不发生”信访保障工目标。安全生产形势、食品药品安全和社会治安大局总体稳定。退役军人各项优抚安置政策全面落实。国防教育、国防动员、军民共建和“双拥”工进一步加强。与此同时,统计、民族、宗教、革命老区、外事、侨务、港澳、对台、人防、地方志、档案、气象、水文、地震、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、慈善等工取得新成效。

七、持续推进政府自身建设,服务水平和行政效能全面提升

扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,落实“第一议题”学习制度,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉接受人大、政协监督,坚持向市人大及其常委会报告工,向市政协通报情况,按期办结人大代表建议103件、政协提案183件,通过人大代表、政协委员“市长直通车”办理建议19件。顺利完成市县机构改革,事业单位改革加快推进。实施提升党委政府治理效能若干措施,在法治广东建设考评中获得第4名,其中法治政府建设排名全省第1位。营商环境不断优化,实现42个部门政务数据跨层级共享,工程建设项目审批改革基本实现“80、55、45”目标,基层办事提交证明量减少90%以上,城市综合信用指数在全国地级市排名第31位,营商环境企业满意度调查居珠三角第2位。全面落实中央八项规定及其实施细则精神,严格执行党风廉政建设各项规定,实施“四不”廉政风险防控机制,行政监察力度进一步加大。积极推进审计全覆盖,切实抓好审计查出问题的整改落实。

各位代表,成绩来之不易,这是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在省委、省政府和市委的坚强领导下,在市人大和市政协的支持监督下,全市人民和社会各界上下同心、团结奋斗的结果。我谨代表市人民政府,向全市人民,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、各人民团体,向驻肇部队和单位,向各位老领导、老同志,向所有关心支持参与肇庆建设发展的海内外各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

同时,我们也清醒地认识到,肇庆经济社会发展还面临不少问题和挑战。一是工业规模偏小,产业链条体系还不明晰,传统产业转型升级压力较大。二是新引进项目落地效果不明显,破解土地、资金等要素瓶颈的硬招实招还不够多,产业规模效益还没有充分体现。三是推动经济发展的创新动能还不强,高新技术企业数量偏少,新型研发机构、科技企业孵化器大部分还处于初创阶段。四是生态人文资源还没有充分转化为第三产业发展优势,旅游业竞争力不够强。五是城乡区域发展不平衡不充分问题仍然突出,农业发展现代化、产业化、规模化水平依然不高。六是基本公共服务均等化水平还需进一步提升,教育、医疗、公共交通等方面与群众的期望和要求还有差距。七是政府工风有待持续改进,行政效能还要不断提高。这些问题,我们将采取坚决有力措施加以解决。

2020年肇庆市政府工报告第二部分

2020年工安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,做好全年工至关重要。综合分析国内外形势,我们既面临全面深化改革开放、粤港澳大湾区建设、深圳建设先行示范区、广州实现老城市新活力等重大战略机遇,又面临着结构性体制性周期性问题相互交织、经济下行压力加大等带来的挑战。我们必须强化风险意识,坚定必胜信念,充分运用战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、底线思维,只争朝夕,不负韶华,坚持产业强市不动摇,加快绿色崛起、争当湾区新秀。

今年政府工的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工会议精神,全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持稳中求进工总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,推动高质量发展,坚决打赢三大攻坚战,全面做好“六稳”工,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工,不折不扣落实省委十二届八次、九次全会决策部署和省委、省政府“1+1+9”工部署,按照市委十二届十次、十一次全会要求,抢抓粤港澳大湾区建设、深圳建设先行示范区和广州实现老城市新活力等战略机遇,持之以恒推进“三大振兴”“三大工程”“三大创建”,坚持产业第一制造业优先,全面构建“一带一廊一区”区域经济布局,着力打造高品质新都市、高水平制造新城、高质量乡村振兴高地,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,为建设成为粤港澳大湾区连接大西南枢纽门户城市奠定坚实基础。

全市经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长6%以上,一般公共预算收入增长7%,规模以上工业增加值增长8%左右,固定资产投资增长12%,社会消费品零售总额增长7%左右,外贸进出口总额增长1%,实际吸收外资增长1%,居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步,居民消费价格涨幅3.5%左右,城镇登记失业率控制在3%以内,节能减排和空气质量改善目标控制在省下达计划以内。

完成以上目标任务,我们必须深入学习领会习近平总书记重要讲话蕴含的科学思想方法,坚持党的全面领导制度,弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神,求真务实、雷厉风行的实干精神,用改革思路破解产业发展的痛点难点堵点问题,广泛凝聚起加快绿色崛起、争当湾区新秀的磅礴动力;必须树立湾区意识、湾区标准,强化机遇意识、危机意识,既抢抓“双区驱动”“双核联动”带来的产业外溢和制度创新机遇,又积极应对大湾区核心城市的“虹吸效应”、财富流动的“马太效应”,以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感,敢于担当,主动为,加快建立与大湾区核心城市协发展机制,真正成为大湾区城市群的重要一员;必须坚持产业第一制造业优先,统筹推进府城复兴与新区崛起、都市产业与先进制造业互促互融、城区功能提升与县域经济繁荣,摸准摸透深圳、广州等核心城市产业情况,瞄准产业链精准招商,一个项目一个项目抓实抓好,一个阶段一个阶段向前推进,加快成为大湾区产业分工体系中不可或缺的重要一环;必须坚决落实“过紧日子”要求,坚持开源节流提质提效,坚持“造血”或支撑“造血”项目优先,坚持建设项目降成本出效益,坚持建设规模标准与经济发展阶段相匹配,推动存量资源发挥更大效益,不断增强经济发展的内生动能。

我们将重点做好以下八个方面的工

一、全面参与推进粤港澳大湾区建设,主动对接支持深圳建设先行示范区和广州实现老城市新活力,全力在粤港澳大湾区建设中争得一席之地

全面融入大湾区产业发展。瞄准大湾区产业发展所需,积极参与广佛肇都市圈建设,加速引进布局大湾区产业链的上下游企业,形成专业化、规模化集群,打造对接大湾区核心城市产业外溢的“蓄水池”。全面落实支持深圳建设先行示范区行动方案,积极参与深圳产业链配套分工,对接电子信息、先进装备制造等产业配套合,加快引进一批先进制造业企业。全面落实支持广州推动“四个出新出彩”行动方案,深化与广州产业合共建,以新能源汽车和汽车零部件为着力点参与广州优势产业集群建设,打造珠江西岸先进装备制造产业带重要基地。

强化与大湾区各地互联互通。加快融入大湾区1小时交通圈,推进肇明高速动工建设,谋划推动广佛肇云高速、江肇第二高速建设,确保广佛肇高速二期(肇庆段)建成通车;协同推进深江肇高铁、珠江肇高铁规划建设,积极谋划肇庆东至广州枢纽联络线、肇顺南城际轨道等项目,加密和优化肇庆至香港、深圳等地高铁班次,确保东进大道三期(除马房特大桥外)、肇庆大桥扩建项目建成通车,提升与大湾区兄弟城市点对点通勤效率。当好大湾区辐射大西南综合枢纽,推进柳肇广铁路规划建设,谋划广贺货运铁路、深南高铁,配合广湛高铁建设,确保怀阳高速(肇庆段)建成通车。大力推动空铁水公一体化布局,协同推进珠三角枢纽(广州新)机场规划建设,加快规划建设新基湾码头,推动四会多式联运现代物流园动工,打造大湾区现代物流枢纽和智慧物流中心。

加快建设大湾区营商环境高地。深化“数字政府”改革,加快政务大数据中心系统对接和肇庆节点建设,完善“肇庆行” “肇商通”应用,加快“肇庆易”建设,探索形成政务数据共享应用的示范经验。全面提升企业办事便利度,加快涉企经营许可事项分类改革,开展“证照分离”改革全覆盖试点,推进企业开办全程网上办和不动产登记全流程电子化审批。深化工程建设项目审批改革,探索实行“区域环评+告知承诺”机制,力争产业落地投产效率走在全省前列。

二、全面做好“六稳”工,增强经济发展韧性,确保经济保持稳中向好发展态势

大力扶持实体经济。落实减税降费政策,出台扶持制造业高质量发展实施意见,进一步降低企业用地、税费、运营、融资等成本,力争新增年主营业务收入超百亿元工业企业1家、超亿元工业企业30家、规上工业企业90家,推动超亿元增资扩产项目20个。加大金融扶持实体力度,积极引进港澳优质金融资源,持续做好政银企对接,引导金融资源向中小微企业倾斜,力争新增金融机构3家、上市(挂牌)企业3家、产业基金5支。持续优化“书记市长强企直通车”“肇商·市长面对面协商”等暖企机制,完善万企诉求大平台和处理中心。

提高投资“造血”能力。编制政府投资年度计划,谋划建设一批有利于“造血”的重大产业项目、支持“造血”的基础设施和民生补短板等支撑性项目。加大基础设施补短板投资力度,计划安排市重点项目312个,年度计划投资700亿元,投资额增长5.1%。加快产业项目投资投产,推进小鹏汽车等项目投产,推动奥士康科技产业园等项目建设。抓好“十四五”规划编制,做好重大投资项目储备,谋划一批重大项目纳入国家和省项目库。

推动消费规模质量双提升。培育壮大新兴消费热点,办好节庆消费活动,促进汽车、5G智能手机、智能家电等消费升级。深挖夜经济消费潜力,推进岩前等环星湖整治规划,打造一批夜市古街、特色商圈、“网红打卡地”,力争每个县(市、区)形成一个消费新热点。大力发展线上线下营销网络、物流配送网络等服务业,壮大一批电子商务龙头企业和示范基地,新增限额以上商贸企业50家。培育农村消费增长点,加快发展农村电商,支持开展优质工业品下乡等活动。

保持外资外贸稳定。全力推进肇庆新区综合保税区、四会保税物流中心(B型)、国家跨境电子商务综合试验区申报建设,扩大跨境电子商务进出口规模。支持外贸企业加快开拓海外市场,积极组织企业参与境外重点市场商品展览会,促进五金等传统优势产业拓展“一带一路”沿线海外市场。持续加强与港澳经贸往来,大力引进港资企业,推进口岸智能化、“单一窗口”通关,加快形成港资港企在肇庆集聚的良好态势。(全国两会政府工报告

三、坚持产业第一制造业优先,大力提升创新能力,加快构建具有肇庆特色的现代化产业体系

加快推进制造业发展。持之以恒推进工业发展“366”工程,瞄准全省大工业布局和未来产业发展方向,瞄准深圳等核心城市高端优质资源,出台西江先进制造业走廊实施规划,加快引育新能源汽车、先进装备制造等千亿级产业集群和生物医药、高端电子信息、精细化工、智慧物流、五金制造、玉器加工等百亿级产业集群,推动“三网一车”产业集聚和生态建设,培育一批根植性强的“链主企业”,打造高水平制造新城。制定落实制造业招商优先、融资优先、供地优先、支持配套优先、跟踪落地优先的实施方案,加快在建和新建制造业项目落地,推动形成引进储备一批、落地建设一批、投产达产一批的发展势头。制定工业产值倒逼发展机制,建立以产业产值为核心的考核办法,着力营造“谁不抓制造业谁就不合格”的发展氛围。

实施“产业招商落地年”活动。深化招商引资改革,提高招商引资效率,建立制造业项目招商评审办法和重大项目、关键项目统筹协调机制,全面开展标准地招商、平台招商、产业链招商,构建“龙头项目―产业链―产业集群”招商模式,力争新引进投资超100亿元项目2个以上、超10亿元项目20个以上,其中超10亿元制造业项目10个。提升招商项目承载能力,开展“工业用地整理季”活动,新增开发和盘活园区用地10平方公里,省级园区达到“七通一平”,确保2016―2019年建成通用厂房利用率80%以上。突出抓好招商项目落地,推行优先目录清单、负面清单、供地目录清单和退出机制,完善项目落户跟踪考核机制,全面实施产业投资项目“双容双承诺”,计划新增落地开工产业项目100个以上、年度计划投资110亿元以上,竣工投产项目60个以上、年度计划投资50亿元以上。

举全市之力建设肇庆新区。出台支持新区发展“1+N”系列政策,支持新区开展薪酬及人事制度改革,实行企业化、市场化的用人制度,推进行政资源向新区转移,努力实现以产兴城、以城聚人、以人促产的良性循环。突出抓好产业导入,推进湾区西部华侨城、“西江明珠”、本田金属汽车精密零部件生产基地等项目建设,清理未能履约动工项目,全力引进高端项目、优质团队、顶尖企业,力争新引进产业项目20个。全力推进与港澳合项目,加快完成大湾区(肇庆)特别合试验区规划方案编制,推动香港公开大学(肇庆)、港澳青年创新创业基地、港肇合示范园、金融小镇等项目建设,配套建设港澳标准的高品质社区,打造吸引港澳居民“第二居所”。完善城市公共设施,推动“两馆一宫”、规划展览馆、湿地景观酒店、新区中心小学等设施建成使用。

大力发展都市型经济。高标准推进府城复兴,实施“古端州·新活力”近期三年行动方案,建设府城文旅街区,推进古城墙周边片区风貌改造,推动端州大冲片区、睦岗片区、蕉园片区等城市更新,谋划打造具有肇庆特色的美食一条街、名优特产一条街、文化时尚一条街,提升端州发展首位度。深入挖掘历史人文资源,大力发展旅游经济,精心打造西江百里历史文化风光带,推动鼎湖创建国家旅游度假区,力争端州、鼎湖、德庆通过省全域旅游示范区验收,抓好星湖5A级景区建设,力争创建3A级以上景区12个、三星级以上旅游饭店13家,构建“一核一线一带”全域旅游发展格局。加快发展文旅康养等新业态,规划建设肇福文化创意设计园,着力引进港中旅等高端文旅资源,持续举办肇庆国际马拉松、肇庆徒步日、光影艺术节等休闲体育活动,积极申办第五届世界广府人恳亲大会,打造大湾区康养休闲旅游度假胜地。

加快推进产业创新发展。持之以恒推进创新驱动发展“1133”工程,加快4所在建本科高校建设、2所已签约高校动工,支持肇庆学院申硕改大,谋划引进高水平本科高等教育机构1所,力争高企新增160家,确保累计建成新型研发机构25家、高水平科技企业孵化器30家;推进西江高新区建设,推动高要金利和四会高新区创建省级高新区、端州三榕工业园双龙片区创建省级经济开发区,全力创建国家知识产权示范市,加快推进国家创新型城市创建。突出抓好肇庆高新区建设,高标准建设珠三角(肇庆)国家自主创新示范区、科技成果转移转化示范区、安全产业示范园区,推动大湾区协同创新基地落地建设,加快推进岭南现代农业科学与技术广东省实验室肇庆分中心、兽医兽药产业园建设,促进中科创客学院(肇庆分院)落地,力争实现规模以上工业总产值突破1000亿元。深入实施“西江人才计划”、“百千万”人才引育工程,新引进培育一批高层次人才;抓好肇庆工匠、肇庆名厨、肇庆管家系列重点工程,支持广宁创建全国厨师之乡,培育一批技能型人才。

四、坚持把乡村振兴放在突出位置,深入推进现代农业发展“611”工程,全力推动农业强农村美农民富

加快推进农业产业化发展。延伸农业产业链,加快推动碧桂园、新希望集团等知名企业发展现代农业、现代物流和食品加工,加快推进广东省农科院肇庆分院、大湾区(德庆)南药健康产业基地建设,稳定粮食产量,落实“菜篮子”工程,抓好生猪等农副产品生产供应,推进农产品向精深加工、高附加值发展。做大做强农业发展平台,高水平打造大湾区绿色农副产品集散基地,加快推进“一村一品、一镇一业”建设,新建省级专业村70个以上、专业镇7个以上,新创建省级现代农业产业园4个以上、省级农业科技园2个以上。加快农业经营主体和品牌建设,力争新增国家级农业龙头企业1家,确保新增省级农业龙头企业7家,新增省名牌产品5个、地理标志农产品2个。

深入推进美丽乡村建设。大力实施“百村示范、千村整治”工程,开展美丽乡村“五大行动”,实现全部村庄达到干净整洁村标准,60%以上行政村达到美丽宜居村标准。全力推动“四好农村路”建设,持续推进农村“厕所革命”,确保村庄生活污水治理率提高到55%以上。大力发展乡村休闲旅游,加快推进四会、德庆创建省生态宜居美丽乡村示范县,抓好封开、怀集省际廊道美丽乡村示范带建设,打造茶船古道贺江游等乡村文化旅游新亮点,确保“河乐水”乡村旅游示范区纳入中国美丽休闲乡村项目,力争新建省级休闲农业与乡村旅游示范镇1个、示范点3个。

稳步推进农村改革。全面落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置政策,基本完成“房地一体”农村宅基地和集体建设用地确权,进一步加强涉农资金统筹改革力度,走出一条常态化可持续的农村改革发展之路。建立协同发展机制,端州与封开、鼎湖(肇庆新区)与德庆、四会与广宁、肇庆高新区与怀集、高要东南片与西北片开展结对帮扶。全力支持德庆开展乡村振兴综合改革,探索建立“干部群众一起干”乡村治理机制,促进城乡资源双向流动。

五、加强平安肇庆建设,全力争创全国文明城市,提升社会治理现代化水平

全面冲刺创文攻坚。落实市文明行为促进条例,实施创文十大攻坚行动,加强未成年人思想道德建设,持续创建全国无偿献血先进市,提升市民文明素质和群众满意度,力争成功创建全国文明城市。深化市县镇村“四级”联创,推进德庆创建全国县级文明城市,广宁、封开、怀集争创省县级文明城市。优化提升“15分钟生活圈”,持续推进背街小巷、老旧小区“微改造”,推动城区(县城)公共机构生活垃圾分类全覆盖,新建一批小区配套养老服务设施,启动建设市全民健身中心。推进标志性公共文化设施建设,新建中国端砚博物馆、黎雄才美术馆,力争市博物馆新馆开放。

维护社会和谐稳定。保持扫黑除恶专项斗争高压态势,健全长效常治工机制,推进智慧新警务建设,深化重点地区治安综合治理,严打盗抢骗等违法犯罪,净化社会治安环境。健全基层社会治理机制,开展基层普法年活动,引导群众运用法律手段主张权利、解决纷争,为基层社会治理营造良好环境。加强信访工改革创新,完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制,打造信访群众“七星级服务之家”。

全力抓好安全生产工。强化“一岗双责”,压实安全生产监管责任,推动安全生产委员会“双主任”制度全覆盖。督促企业落实安全生产主体责任,建立健全安全生产“黑名单”制度,强化失信行为联合惩戒,提高企业违法成本。切实抓好风险防控和隐患排查整治,突出整治非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工矿商贸等重点行业领域存在的安全隐患,坚决遏制各类生产安全事故发生。着力整合森林防火、极端天气、汛情旱情和地质灾害监测预警、安全生产调度等系统,提高应急救援保障、防灾减灾抗灾、综合消防等能力,确保安全生产形势总体平稳。

六、聚焦打赢三大攻坚战,集中力量攻坚克难,确保全面建成小康社会

确保脱贫攻坚任务如期全面完成。全力以赴做好相对贫困退出工,确保9.1万相对贫困人口和111条省定相对贫困村全部退出。严格落实“四个不摘”要求,巩固“两不愁三保障”成果,建立稳定脱贫长效机制,强化产业扶贫,促进转移就业,确保可持续脱贫。突出扶贫领域风建设,全面整改落实各项考核、审计、巡察发现问题,加强扶贫资产管理。扎实推进桂林、贺州对口扶贫协,确保协地区现行标准下农村贫困人口全部如期脱贫。

打好打赢污染防治攻坚战。全力抓好中央和省环保督察问题整改,按时保质完成年度整改任务。打好蓝天保卫战,加强挥发性有机物、工地扬尘、露天焚烧秸秆等污染治理,加大陶瓷行业转型升级力度,确保PM2.5年均浓度控制在每立方米35微克以下,空气质量指数达标率90%以上。打好碧水攻坚战,压实河(湖)长责任,全面完成镇级污水处理设施及各类污水管网建设,确保省考以上断面水质优良率达到100%,抓好星湖―羚山涌―西江端州段“万里碧道”省级示范点建设。打好净土防御战,加强危险废物处理处置设施建设,依法打击非法转移倾倒处置固体废物。完成固定污染源排污许可清理整顿和核发登记全覆盖工。加快推动绿色循环低碳发展,积极创建全国绿化模范城市、国家生态园林城市和全国国土资源节约集约模范市,力争创建成为国家生态文明建设示范市。

坚决防范化解重大风险。大力打击非法集资活动,全面推进金融纠纷多元化解机制建设,加强互联网金融风险专项整治,提高防范金融风险水平。深化农合机构改革,确保肇庆农商行顺利开业,推动农商行支持乡村振兴。加强政府债务管理,多渠道化解隐性债务,压减债务规模,确保债务风险总体可控。加强国有资产重组和综合利用,全面完成国有“僵尸企业”出清处置,提升水务、交通、金控、城投、文旅五大投资集团资本运和经营能力,推动有条件的国有企业上市。坚持“房住不炒”,着力稳预期,促进房地产市场平稳健康发展。

七、把人民对美好生活的向往为奋斗目标,持续保障和改善民生,让改革发展成果更多更公平惠及人民群众

强化基本民生保障。坚持民生投入只增不减,按时足额发放社保待遇,继续提高城乡低保、孤儿、残疾补助标准,确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善。健全应保尽保多层次医疗保障体系,开通港澳居民本地参保“绿色通道”。推动端州、鼎湖、高要街镇社工站全覆盖,推进“居家―社区―机构―医养”多层次养老服务业发展。全面提升退役军人服务保障水平,落实退役军人优抚安置政策,抚恤补助标准不低于国家、省的标准。高度重视就业工,确保实现城镇新增就业4万人、失业人员再就业1.3万人。

提升教育、医疗、公共交通等社会事业发展水平。深入实施教育提升发展十大行动计划和教育改革十大举措,新建(改扩建)公办幼儿园9所,每个县(市、区)至少新建(改扩建)1所公办义务教育学校,全市新增学位1万个以上;加强校园安全和校外托管监管,创建省级“安全文明校园”。全面推进卫生健康事业发展十大行动计划,加快推进中山三院附属肇庆医院全面开业运营,全面落实异地就医结算,积极推进19个县级公立医院升级建设,增建床位4200张;做好公共卫生和重大疫情防控,加强疫苗接种管理体系建设。大力推进中心城区公交一体化,增开或延伸公交线路5条,提升端州区、高新区、新区点对点通勤率,推进端州区到新区快速通行公交建设,全面实现公交车电动化。

与此同时,强化全民国防教育和国防动员建设,完善双拥工和军民共建机制,加强军政军民团结,确保成功创建省级双拥模范城,全力争创全国双拥模范城。全面完成省、市十件惠民实事。认真开展第七次全国人口普查。做好统计、民族、宗教、革命老区、外事、侨务、港澳、对台、人防、地方志、档案、气象、水文、地震、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、慈善等工

八、聚焦政府治理体系和治理能力现代化,全面加强政府自身建设,着力建设人民满意的服务型政府

坚持把政治建设摆在首位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实党的十九届四中全会精神,严明政治纪律和政治规矩,严格落实全面从严治党主体责任,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,切实把党的领导贯彻到政府工全过程。坚持把“不忘初心、牢记使命”为加强政府建设的永恒课题,坚持“第一议题”学习制度,积极开展“大学习、深调研、真落实”活动,不懈提升政府系统干部忠诚干净担当的政治品格。

深入推进依法行政。严格在宪法和法律范围内行使权力,自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工监督和市政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协提案,认真听取各民主党派、各人民团体、各界人士意见。全面推进法治政府建设示范创建,加强政府决策合法性审查、专家咨询论证,严格落实市政府重大决策“1+N+3”管理制度,全面推进政务公开,主动接受巡视巡察和审计监督。

着力提升政府治理效能。持续优化政府无纸化办公系统,加快政务工网络化、可视化、智能化发展步伐,提高政府数字化协同办公水平。全面实施工会商制、牵头单位负责制、重大项目例会制等决策机制,推动形成自上而下狠抓落实和自下而上定期反馈的长效机制,坚决杜绝形式主义、官僚主义。深化机构改革,完成全市乡镇街道体制改革和功能区改革,进一步完善基层治理体系,稳步推进“互联网+督查”,构建“条块结合、上下联动、全程跟踪、重点突出”的大督查体系,进一步提升政府执行力。

加强政府廉政建设。严格执行中央八项规定及其实施细则精神,严防“四风”问题反弹回潮,落实“四不”廉政风险防控机制,让铁规铁纪成为政府工人员的自觉遵循。加强廉政风险防控,严格政府投资项目概算和预算管理,坚决惩治各类腐败行为。

各位代表,做好全年工,重在实干、重在落实、重在行动。我们将以时不我待、只争朝夕、实干苦干的务实风,一锤接着一锤敲,一件接着一件干,一天接着一天抓,确保各项任务落到实处。年初部署、全年抓落实,周周有进展、月月有进度、季季有督办,不推诿、不拖沓、不滞后,按时间进度落实工任务。只要我们上下同欲、共同努力,就一定能够抓住用好“双区驱动”“双核联动”的历史机遇,就一定能够实现肇庆加快绿色崛起、争当湾区新秀的目标。

各位代表,面对新机遇新挑战,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,不折不扣贯彻落实中央和省各项决策部署,在市委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命、接续奋斗,闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻,精准到点、稳扎稳打、善善成,坚持产业强市、加快绿色崛起、争当湾区新秀,坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利,圆满完成“十三五”规划目标任务,为建设粤港澳大湾区连接大西南枢纽门户城市出新贡献,努力把肇庆建设成为彰显中国特色、传承优秀传统文化、生态环境优美的现代化城市!

2020年肇庆市政府工报告附件一:

市十件惠民实事2019年完成情况及2020年工安排

一、2019年市十件惠民实事完成情况

根据《肇庆市人民政府关于印发2019年市政府重点工实施方案的通知》(肇府函〔2019〕136号)要求,各地、各有关部门按照市委、市政府切实加强和保障民生的工部署,扎实做好市十件惠民实事办理工。全年全市各级财政共投入42.2亿元,完成年度预算计划的125.7%,市十件惠民实事共44项工全部完成或超额完成年度目标任务。

(一)提高底线民生保障水平。一是城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准从每人每月148元提高到170元,惠及全市57.1万名60周岁以上城乡居民。二是城镇、农村低保对象最低生活保障人均补差水平从每人每月523元、248元分别提高到574元、271元。三是提高全市城乡特困人员供养基本生活标准,其中,端州区提高到每人每年20100元,高要区提高到每人每年15600元,鼎湖区、四会市、广宁县、德庆县、封开县、怀集县提高到每人每年15360元,肇庆高新区提高到每人每年30000元,实现了特困人员供养标准不低于当地最低生活保障标准的1.6倍,且不低于当地现行特困人员基本生活标准。四是全市集中供养孤儿养育标准达到每人每月2100元,端州、鼎湖、高要、四会和高新区孤儿分散供养标准达到每人每月1383元,广宁、德庆、封开和怀集县孤儿分散供养标准达到每人每月1100元。五是困难残疾人生活津贴和重度残疾人护理补贴分别从每人每月2000元、2700元提高到每人每月2100元、2800元。六是为全市93.3万名登记在册的幼儿、中小学生(含中专职业院校)以及建档立卡贫困人口和低保、特困人口购买人身意外保险,对自然灾害等12种情况进行保障,拨付保费198.75万元。

(二)实施城市建设管理惠民利民工程。一是端州区54个、鼎湖区25个和高要区66个社区实现党群服务中心全覆盖,社区办公用房面积全部达标,“七场所三中心”全部建成,进一步提高了社区服务质量。二是因地制宜大力推进乡村环境卫生整洁工程,完成13515个自然村清洁行动秋冬战役,农村生活垃圾有效处理率和村庄保洁覆盖面分别达到97.6%、100%,完成1218个行政村庄规划编制,农村公路累计巡查(含路政、养护)里程19.36万公里,完成省定相对贫困村集中供水20户以上自然村1122个,新建农村卫生公厕940个,农村无害化卫生户厕普及率达100%,农村环境卫生面貌得到明显改善。三是端州、鼎湖和高要城区建成街头小景95个,超额完成80个的目标任务。四是端州区、鼎湖区和高要区三地农贸(集贸)市场提升工程顺利推进,端州区黄岗市场重新建成开业,高要区16个国有市场全面完成升级改造,市场周边环境秩序得到明显改善。五是端州城区老旧住宅楼电梯加装项目取得规划工程许可73个,其中完工10个、正在施工40个,超额完成原定施工20个的目标任务。六是完成端州城区公共停车场规划,落实临时停放服务收费标准(端发改规〔2019〕1号),89区新建停车场建成并投入使用。

(三)提高教育服务质量水平。一是建立公办普通高中生均拨款制度,总资金3400.39万元全额下拨到各县相关学校,确保公办普通高中生均公用经费补助标准不低于每生每年500元。二是落实义务教育公用经费,总资金7.72亿元全额下拨到相关义务教育学校,确保义务教育学校生均公用经费标准小学不低于每生每年1150元和初中不低于每生每年1950元。三是各县(市、区)均出台中职生均拨款制度,市、县负担资金共1.35亿元全额下拨到相关学校,确保全市公办中职学校生均拨款不低于每生每年3000元。

(四)提升基层医疗卫生能力。一是大力实施“千人强基计划”,引进基层医疗卫生紧缺人才400多名;基层医疗卫生机构管理人员、业务骨干和乡村医生分18期进行了业务培训,对边远地区乡镇卫生院医务人员岗位津贴提高到每人每月1300元,对1151名行政村卫生站医生按每人每年2万元标准进行补贴。二是肇庆市突发急性传染病定点收治医院标准化建设项目总投资2515万元,医院设备采购到位,各项工顺利完成。三是全市基本公共卫生服务项目经费财政补助标准提高到69.42元,群众对基本公共卫生服务的获得感和满意度明显提升。

(五)大力促进就业创业。一是为符合条件的个人创业者提供最高本金30万元、最长3年的创业担保贷款及贴息,共发放创业担保贷款204笔,放款金额3668.5万元,扶持创业人数204人,带动就业人数1060人。二是共发放“妇女创业小额担保贷款”450笔,放款金额3098.9万元,间接带动4500多名妇女群众创业就业。三是举办就业招聘会174场,帮助就业困难人员实现就业2074人,分别完成目标任务111.5%、103.7%。

(六)改善交通条件和人居环境。一是全市“四好农村路”建设完成各项年度目标任务,其中新农村公路路面硬底化建设410公里,超额完成200公里的目标任务。二是端州城区桥北路、天宁南路、河旁路、新园路、信安路、康乐南路、塔东一路、塔东二路、塔东三路、雅图北街、杏园路等“瓶颈路”建成通车。三是设立公共交通发展专项资金2900万元,对全市户籍60岁以上老年人、复退军人、残疾人免费乘车补贴3400万元,对新增及冷僻公交线路运营补贴800万元,对城区公交企业经营亏损补贴1400万元。四是肇庆粤运汽车总站8月31日搬迁至肇庆火车站综合体运营。五是实施“智慧交通”计划,完成整体设计方案编制、确定建设单位等年度目标任务。六是7月10日开通肇庆东始发香港西九龙站直达高铁1对2趟,重庆西至香港直达高铁1对2趟在肇庆东停靠;7月10日开通怀集始发深圳(罗湖)站1对2趟动车组;12月30日开通肇庆至深圳(罗湖)城轨1对2趟,肇庆往返深圳高铁班次增加至15趟;广佛肇城轨肇庆往返佛山西班次增加至46趟,基本实现公交化。七是西江干流治理工程(肇庆段)有序推进,完成组建项目法人以及配合国家和省做好项目可研报告报批、现场查勘咨询评估等工。八是端州城区污水管网改造首期工程动工建设。九是大力推进“厕所革命”,新建城市公厕26座、改造77座,超额完成新建26座、改造35座的目标任务。

(七)丰富群众文体娱乐活动。一是全市14个博物馆、1个纪念馆和9个图书馆(总馆)全部免费向社会开放。二是成功举办肇庆国际马拉松、德庆乡村马拉松和肇庆国际半程马拉松等活动。三是在肇庆新区成功举办持续60天的粤港澳大湾区光影艺术节,吸引了大量外来游客和本地市民观看。四是举办各类阅读推广活动416场次,参与人数达63.18万人次。五是开展“请到肇庆过大年”系列活动,吸引大量外来游客到肇观光旅游。六是新建端州区、鼎湖区、高要区、封开县、肇庆高新区5个社区体育公园,为人民群众提供更多的休闲活动场所。

22.“四个不摘”要求:指脱贫脱帽后不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

23.市政府重大决策“1+N+3”管理制度:“1”是指重大决策程序规定;“N”是指公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体议事决策、决策后评估、决策责任追究、全过程记录、档案管理制度和政府合同管理办法以及重大事项报告通报规定;“3”是指市政府法律顾问团队、社会公众参与平台、咨询论证专家库。

2020年肇庆市政府工报告全文完

2020年1月19日21时
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