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2018年郧阳区政府工作报告全文

――2017年12月26日在郧阳区第十七届人民代表大会第二次会议上

十堰市郧阳区人民政府区长 胡先平

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年是我区攻坚克难、砥砺奋进的一年,在区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,我们紧紧围绕“绿色发展,精准脱贫,全面小康”总目标,抢抓新机遇,践行新理念,推动新发展,加快建设美丽郧阳、实力郧阳、活力郧阳和魅力郧阳,圆满完成区第十七届人大一次会议上确定的目标任务。预计全年实现地区生产总值111亿元,可比增长10.2%;地方一般公共预算收入9亿元,增长11%;城镇以上固定资产投资202亿元,增长21%;规模以上工业增加值58亿元,增长14%;社会消费品零售总额80亿元,增长13%;城镇常住居民人均可支配收入25840元,农村常住居民人均可支配收入9360元,分别增长9%、10%。

1.坚持统筹协调,突出和谐共生,美丽郧阳建设开创了新局面。“一区两带”纵深推进,城乡规划不断完善,基础设施逐步配套,城乡面貌日益改善。环郧阳湖中心城区建设提速,沧浪洲汉江大桥建成通车,郧阳大道、郧府大道、滨江景观大道基本完工,碧水云天、幸福溪里等城市棚户区改造步伐加快,郧阳水街一期改造完成,沿江景观带二期、桥头公园、沧浪大道综合管廊等重点项目建设加快,全力争创全国文明城市,城市面貌焕然一新。国省道沿线城镇经济带建设提标,油长路、五将路和农村公路安全生命防护工程建设加快,柳五路、郧白路、堵方路基本建成,所有乡镇半小时左右上高速、一小时进城区。配套完善基础设施,科学谋划香菇小镇等易地扶贫搬迁安置点,初步建成清凉寺、安阳山、云彩山、高源、黄柿坪等一批美丽乡村,引导人口向中心村镇集中,产业向国省道沿线集聚。汉江生态经济带建设提档,启动建设郧阳湖国家湿地公园,完成植树造林7.1万亩、退耕还林1万亩、生态修复1030亩;实施农村环境整治,526条河流、92座水库全部落实河(库)长制,核心规划区全面禁鞭,淘汰黄标车429辆、燃煤锅炉85台,依法关停禁养区畜禽养殖企业111家,按期取缔库汊网箱,改良耕地3.2万亩,耕地保有量稳定在63.45万亩,生态环境质量基本稳定,创建市级以上生态镇村186个,安阳镇被评为全市“最美生态乡镇”,樱桃沟入选全国第五届文明村,云盖寺绿松石矿入选第四批国家矿山公园。

2.坚持转型升级,突出效益优先,实力郧阳建设迈上了新台阶。深入推进供给侧结构性改革,扎实开展“百名干部助百企重组上市促百村脱贫”活动,着力提升产业整体效能。新型工业增量增效,投资5亿余元,建设秦巴片区产业扶贫示范园;实施“腾笼换鸟”,推进“双清行动”,招商盘活闲置和低效用地近1000亩、闲置厂房18万平方米、企业15家,提供就业岗位3000多个。实施中小企业成长工程,新增规上工业企业12家、高新技术企业10家,荣获“湖北名牌”产品3个、“武当质量奖”2个,预计完成规上工业总产值246亿元、同比增长17%。现代农业提标提质,第三次全国农业普查全面完成,环水有机农业示范区建设强力推进,承办全国生态循环农业项目培训会,在京举办南水北调郧阳优质特色农产品展览会,组织53家企业300多个产品进京展销;建设高标准农田5万亩,改造提升特色产业基地5.98万亩,新建千亩标准化科技示范园40个,新增市场主体7700户,建成胭脂谷等4个省级休闲农业示范点,茧丝产业荣获“全国农牧渔业丰收奖”,实现农产品加工业产值72亿元。文旅产业有声有色,启动环郧阳湖国家5A级旅游景区规划编制,统筹推进安阳湖、子胥湖、青龙山等重点旅游项目建设,子胥湖·欢乐嘉年华开园迎宾;举办第六届“水源颂”龙舟节、全国运动会女子青年组篮球赛、“五朵金花”、民俗文化乡村旅游节庆活动,全年旅游综合收入47亿元,接待游客 650万人次,荣获“中国最佳健康养生休闲旅游胜地”称号。

3.坚持创新引领,突出开明开放,活力郧阳建设取得了新突破。始终把创新作为引领发展的第一动力,不断厚植发展优势。产业基金带动作用明显,设立郧阳扶贫产业投资基金、长证郧阳产业基金、盛世郧阳产业基金、湖北高投慧德秦巴产业基金,首期规模30亿元,壮大了一批企业,发展了一批产业。企业挂牌上市迅速推进,天神东神、万润新能源、长江医药、天赐公司4家企业基本完成IPO报辅前准备,佳恒、飞友、伟士通3家企业基本完成上新三板准备,在去年集中挂牌53家企业的基础上,做好58家企业在武汉股权托管交易中心挂牌的前期准备工作。普惠金融服务快速扩面,创设全国第一支扶贫公益股,打通资本市场直接服务脱贫通道;推出全国第一张综合性大保单,筑牢风险防控底线;建立全国第一家县级资本市场服务脱贫攻坚工作站,投放全国农发行系统首笔“三产融合金融扶贫”贷款,服务企业带动群众脱贫;村村建立扶贫互助合作社、电商公司和金融扶贫工作站,创新种养小微贷款、产业互助贷款和亲属委托贷款三种模式,优化贷款流程,全区普惠金融受益面达到90%。投融资体制改革稳步实施,组建聚鑫国有资本运营公司,促进城投公司转型发展,对外推介PPP项目6个,建设重点项目338个。招商引资质效切实提高,围绕产业链条招商,实行重资产招商,依托基金公司招商,引进震创光伏等企业42家,协议资金232亿元。

4.坚持共建共享,突出民生改善,魅力郧阳建设实现了新进展。扩大公共服务供给,弥补民生短板,促进社会公平,保障人民在共建共享中有更多获得感。精准扶贫创新推进,整合资金11.5亿元,落实“六个一批”政策,开展“书记驻村抓党建,精准帮扶促脱贫”和专职工作队脱产驻村帮扶活动,圆满完成年度脱贫任务。实行大企业统建,提速建设292个安置点,改扩建16所乡镇幸福院;兑现生态公益林补偿资金2342万元、退耕还林补助资金2397万元、生态护林员报酬400万元、教育扶贫专项资金2187万元;区财政为扶贫对象每人购买200元的大额医疗补充保险和慢性病补充保险,重病兜底目标基本实现。投入移民后扶资金7000余万元,库区移民生产生活环境持续改善。社会事业全面进步,实施义务教育“全面改薄”工程,完成区一中、思源学校建设,引进十堰外国语学校和阳光书院等民办学校,促进各类教育协调发展;实施公立医院改革,开展“带乡连村”对口支援,落实基本药品零差价政策,卫生计生水平大幅提升;安装广播电视“户户通”设备2.78万套,郧阳府学宫建设基本完工,凤凰灯舞喜登《星光大道》。社会保障持续加强,发放救助资金1.7亿元,救助各类弱势群体7万余人;发放公交优待卡近万张;机关事业单位养老保险制度改革稳步推进,城乡居民养老保险综合参保率98.7%;新增城镇就业5212人,转移贫困劳动力1542人,城镇登记失业率在4.5%以内,改造棚户区6791套,新建和改建高低压线路404公里,解决12.4万人饮水难题。平安创建扎实有效,刑事发案下降14%,治安案件下降16%,火灾起数下降8%,安全生产形势稳定向好,群众安全感和治安满意度稳步提升;排查化解各类重大矛盾纠纷236件,群体性事件大幅下降;大力整顿市场秩序,食品药品安全风险防控有效;马纵岭村候选全国民族团结进步创建示范单位,工商联喜获全国五好县级工商联称号。

5.坚持实干苦干,突出务实重行,实干政府建设带出了新风尚。大力发扬恪尽职守、夙夜在公,主动作为、善谋勇为的实干精神,坚持实事求是,营造实干氛围,力行务实担当,争当严实表率,着力打造实干政府。认真学习宣传贯彻党的十九大精神,用党的十九大精神武装头脑,指导实践,推动工作。深化“五制管理法”,持续开展“走看比促”“量化督办”“百姓问政”长效督办活动,推行“六定工作法”,各项工作高效落实。组建行政审批局,新市民服务中心建成使用,精简压缩行政审批事项21项,取消停征收费项目48项,设立“绿色审批通道”,提高办事效率。自觉接受人大和政协监督,定期向人大报告工作,向政协通报情况,办理人大代表建议123件,办理政协委员提案164件,办结率100%,满意率和基本满意率达到99.3%。协调推进群团组织改革,有序推进监察体制改革,扎实开展“两学一做”学习教育和“五抓一促”活动,深入落实中央“八项规定”精神,持续整治“四风”问题,强化行政监察和审计监督,政务环境日益优化。

与此同时,20个乡镇(场)、编制、物价、税务、农机、粮食、科协、妇联、供销、邮政、烟草、气象、老龄、文联、建材、盐务、档案、地方志、公共资源交易、残疾人事业、机关事务、外事侨务、人民防空、法律援助、人民调解和住房公积金等工作都做出了新贡献,取得了新成绩,树立了新形象。

惟其时艰,更需克难奋进;惟其任重,更显勇于担当。即将过去的一年,困难和挑战比预料的多,结果比预想的好。面对60年一遇的特大秋汛灾害,我们及时响应、沉着应对、众志成城,重治丹江口水库蓄水引发的地质灾害,夺取了防汛救灾全面胜利;面对异常艰巨的精准扶贫任务,我们迎难而上、奋力苦干,创新金融扶贫、产业扶贫、易地扶贫搬迁方式,承办了近年来规格最高的全国金融扶贫现场观摩会,郧阳经验倍受全国关注;面对持续下行的经济压力,我们精心谋划,科学规划,推出了企业重组上市与就业脱贫相结合、金融扶贫与产业发展同谋划等一系列组合拳,破解了融资难题,促进了经济发展。在此,我谨代表区人民政府,向全体人大代表、政协委员和所有关心支持郧阳发展的各界人士,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

审视当前工作,我们必须清醒认识到,加快郧阳转型发展面临不少困难和挑战:在经济发展上,经济总量不大、发展质量不高、产业结构不优的问题依然突出;在民生改善上,民生投入与群众期待还有不小差距,精准脱贫任务异常艰巨;在执行落实上,不同程度地存在着“庸懒散推拖搪”现象,依法行政的素质和能力还需提升。面对这些问题,在今后的工作中,我们将采取有力措施予以解决。

二、2018年主要工作

2018年是贯彻落实十九大精神的开局之年,是如期完成“率先脱贫”任务的决战之年。我们既处在发展环境深刻变化的新时期,更处在深化改革加快转型的机遇期。从宏观环境看,世界经济复苏艰难曲折,全球新一轮科技和产业革命孕育兴起,我国经济发展总体平稳、稳中向好,党的十九大为我们深化改革开放、推进转型升级、增进民生福祉指明了方向路径。从发展机遇看,我们面临着国家实施脱贫攻坚、移民后扶、对口协作等大好政策机遇,省委实施汉江生态经济带和市委支持我区加快建设十堰生态滨江新区、建成“六极”的战略机遇,郧阳作为十堰建设区域性中心城市的重要支点大有可为。从自身基础看,历经多年的十堰生态滨江新区建设实践、经济社会发展努力和各领域改革创新探索,尤其是全区上下团结一致、和衷共济的政治生态,开明开放、向善向上的郧阳精神,同心同德、激情干事的强大气场,为绿色发展、精准脱贫、全面小康奠定了坚实基础,增添了强大动力。我们一定要顺势而为,乘势而上,心往一处想,智往一处谋,劲往一处使,努力开创全区经济社会发展新局面。

2018年全区经济社会发展的总体思路是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻党的十九大精神和中央、省、市经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,积极顺应新时代、新经济、新发展,紧紧围绕“决战贫困、决胜小康”,推进生态立区、工业强区、旅游活区、人文特区、项目兴区,实施红色强基、绿色固本、金色富民工程,着力抓好“精准扶贫、五城联创、五抓一促、三乡工程、项目建设”五项重点工作,全力推进“国家南水北调博物馆、绿美汉江、特色小镇、产业园区、汉江四桥及BRT快速通道建设”五件大事,努力实现“地区生产总值增长9%,规模以上工业增加值增长14% ,城镇以上固定资产投资增长18% ,地方一般公共预算收入增长8%,社会消费品零售总额增长12.5%”五项主要指标,竞进提质,升级增效,加快建设汉江绿谷,全面建设十堰生态滨江新区,率先完成脱贫任务,决胜小康郧阳建设,奋力走在全省同类县市区前列。

(一)聚力乡村振兴,坚决打赢决战贫困、决胜小康的攻坚之战。

实施乡村振兴战略,扎实推进“三乡工程”,强力推进精准扶贫,促进农业发展、农村繁荣、农民增收。

1.强力推进精准扶贫,着力实现率先脱贫摘帽。牢固树立真扶贫、扶真贫、脱真贫、真脱贫理念,实行环郧阳湖流域、泛滔河流域、堵河流域、丹江河流域四大脱贫攻坚战区作战,扎实开展“书记驻村抓党建,精准帮扶促脱贫”和“四双”驻村帮扶工作,把扶贫与扶智、扶志相结合,强力推进“六个一批”,全面实施“三改两加强”到户工程,深入开展作风攻坚,持续巩固脱贫成果,完成年度脱贫任务,力争2018年在全市率先实现脱贫摘帽。重点实施脱贫攻坚“十件实事”:一是易地扶贫搬迁安置房建设任务全部完成,易迁对象如期入住新房,旧房拆除如期完成。二是完成乡镇中心幸福院和区精准扶贫户留守儿童义务教育寄宿制学校改扩建工程,五保、准五保老人如期入住幸福院,贫困户留守儿童四至六年级学生集中进城接受教育。三是按照“村村有产业,户户有项目,人人有事做,家家能脱贫”要求,鼓励群众自主创业、就近就业增收,发展香菇、轻工业和设施蔬菜三大兜底产业,技术支持到村到户,确保每个贫困户有一个年纯收入过万元的脱贫主导项目。每个乡镇至少招引一个轻工业项目,带动300人以上就业,全区带动6000人以上就业;全区建设香菇制棒车间不低于100个,发展菌棒不低于5000万棒,带动1万户以上增收;新发展蔬菜大棚不低于3000个,带动2000户以上增收。四是村扶贫互助合作社和电商公司正常运营,经营利润在1万元以上,村集体经营收入5万元以上。五是发放扶贫小额信贷、扶贫再贷款力争达到30亿元。六是加强贫困劳动力技能培训,每个贫困户至少有一人掌握脱贫劳动技能。七是完成非易地扶贫搬迁户危房和土坯房改造。八是村村有党员群众服务中心和卫生室。九是实现“十个一个不漏”。十是实现“十网”全覆盖。

2.强力推进汉江生态经济带建设,着力打造汉江绿谷。突出发展特色农业,以绿色有机为方向,积极对接消费市场,加强现有基地改良提升和管护水平,建设蔬菜瓜果基地10万亩、花卉苗木基地10万亩,改造生态经果林基地10万亩、优质粮油基地10万亩,改良耕地10万亩,启动区环水有机农业综合服务中心建设,配套建设有机肥厂、配肥厂和秸杆加工厂,创建环水有机农业示范区。高标建设农业园区,支持各乡镇建设一平方公里生态产业园,各村流转土地200亩以上,扶持缘芝源、耀荣木瓜、神运农业、渝川泡菜等企业做精,支持裕佳菇业等重点企业做强,打造中国香菇之都;培育“三品一标”品牌达到100个,新增规上农产品加工企业4家,实现农产品加工业产值85亿元。扎实推进农业科技创新,加强气象灾害监测、预报预警、防御能力建设,推广农业新技术、新品种、新机具,推进政产学研合作,不断提升农产品附加值。着力培育市场主体,支持月亮湖、胭脂谷、安阳绿谷、蓝莓小镇、古麇国花园、汉水青山·百万樱园、秋歌生态园、合富田园等市场主体发展兴乡,主动引导在外成功创业人士回乡创办实业,发展乡村旅游、农事体验、养生休闲等多种模式的田园综合体,吸引市民下乡过田园生活,带动农民增收。

3.强力推进国省道沿线城镇经济带建设,着力打造美丽乡村。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求,每个乡镇建设1个美丽乡村示范点,开展村庄环境整治,因地制宜发展产业,让群众共享发展成果。配套易地扶贫搬迁安置点设施,完善幼儿园、卫生室、电商超市、金融服务站等服务站点,配建小菜园子、小红白理事会等生产生活用房,健全安置社区党组织体系、居民自治体系和物业管理体系,把集中安置点一步建成美丽乡村。建设农村基础设施,启动滔河梅铺谭山段河道治理,除险加固7座小Ⅱ型水库,完成汉江堤防加固、丹江鄂豫河段治理;新建柳陂、鲍峡、南化客运站,加快南白路、谭梅路、桂仙路、白高路改扩建工程和堵河大桥建设,硬化通自然村公路250公里,实施农村公路安防工程2922公里;新建白浪、鲍峡变电站,升级改造农村电网,扩大广播电视、通讯网络覆盖面。

(二)聚力生态立区,加快建设山青水绿、宁静和谐的大美郧阳。

践行“绿水青山就是金山银山”理念,推进生态、生产、生活“三生”协调共融发展,建设美丽家园。

1.建美环郧阳湖中心城区。围绕宜人宜居新城区、绿色发展聚集区、城乡统筹示范区、转型发展试验区的功能定位,聚焦“六个”重点,划定城市边界,统筹空间布局,协调一江两岸,优化功能分区,确定开发时序,着力把环郧阳湖“三个一百”区域建成宜居宜业宜游宜养的十堰城市客厅。完善城市规划。依据十堰市总体规划(修编),完成老城区、长岭片区、柳陂新集镇、郧阳岛等片区控规动态优化,加强杨溪、谭家湾、柳陂、青山等乡镇规划修编管控,实现市区规划无缝对接。优化城市功能。启动建设BRT快速通道、汉江四桥及接线、郧阳北互通、杨溪至安阳一级路、郧阳南互通至汉江四桥公路、柳陂至凯旋大道改扩建等重点交通项目。启动建设卫校南路、和平路、建设大道、安阳路,加快建设城北路、献珍东路、祥和路和中岭南路,开通环郧阳湖城市旅游公交,完善市政道路、排水排污、供气供暖、通讯电网等市政基础设施,畅通城市内循环。彰显城市特色。倾力打造环郧阳湖特色小镇群,推进沿江生态景观带建设,启动建设以汽车生活小镇、柳陂恐龙小镇、子胥湖康养小镇、航空小镇、香菇小镇、微电影小镇、杨溪创客小镇等10个特色小镇。开工建设政务服务中心、文化中心、体育运动公园、污水处理厂公园、解放南路公园、解放公园,升级改造十堰大道景观绿化,实施城市棚户区改造3515套,改建城区公交枢纽站,提升城市品位。

2.坚决实施污染防治攻坚。认真落实水、土壤、大气污染防治行动计划,稳步提高生态环境质量。实施清水行动,深入落实河(库)长制,加强饮用水源地保护,开展农村环境综合整治和农村畜禽污染整治,加快库周农业面源污染治理和乡镇生活污染处理,实施神定河治污工程,确保境内水畅河清岸绿。实施净土行动,开展全区土壤污染状况详查,加强土壤环境治理。实施蓝天行动,实行重污染天气治理联动机制,严格管控燃煤锅炉,持续开展秸秆禁烧工作,强化扬尘管控,依法打击矿山非法开采行为。实施清洁工程,开展第二次污染源普查,实施“厕所革命”,农村无害化厕所改造全部完成;加快6个垃圾填埋场和4个污水处理厂建设,推行农村保洁委托第三方专业化公司运营模式,建成城乡污水和生活垃圾处理全覆盖示范区。

3.全力抓好绿美汉江行动。围绕“一湖三廊”,突出梅铺和谭山绿色发展精准扶贫先行试验区、胡家营和叶大“三色工程”试验区、环郧阳湖生态游憩带、城区休闲旅游景观带、丹江流域农业示范区等改造,完成植树造林4.3万亩,落实新一轮退耕还林0.5万亩,修复裸露山体500亩,全区森林覆盖率增长0.2%。

4.深入推进生态文明创建。全面落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”,探索推行自然资源资产管理制度,坚决执行环境保护“一票否决”制,实行生态环境保护责任追究和损害赔偿制度,不断提高生态文明建设水平。创建省级生态乡镇9个、省级生态村239个,申创省级生态文明建设示范区。

(三)聚力工业强区,不断夯实结构优化、质效兼取的发展基础。

工业强则郧阳强,必须坚持不懈抓工业,优化产业结构,打造产业集群,促进转型升级。

1.着力建设高品质工业园区。按照园区集中、企业集聚、产业集群的发展要求,实施“一区多园”建设,突出经济开发区发展。建设秦巴片区产业扶贫示范园首期20万平米标准化厂房,代建15万平方米装备制造项目厂房,配套水电路气基础设施,完善医教娱养服务设施,提升园区承载能力,加快华阳拨叉、龙岗铸造等6家企业入驻步伐。大力发展飞地经济,各乡镇招商项目按照集中集约原则落户园区,推动产业集聚发展。

2.着力培育高质量产业集群。积极引进新能源智能制造产业、食品药品健康产业、新材料环保产业,支持大运电动车、神河联达车、杜德专用车、亚大等骨干企业扩规升级,支持万润、浙江鹤群等企业发展新能源智能制造产业,支持长江医药、天圣医药等企业发展食品药品健康产业,支持天神化工、华林杭萧、深港环保等企业发展新材料环保产业,鼓励企业发展智能装备、智能车间、智能工厂,力争新能源智能制造业产值过150亿元,食品药品健康业产值过100亿元,新材料环保业产值过50亿元。

3.着力增强高动能发展后劲。扩大增量,加快东风重工、腾浩针织、铜思光伏、中联LED等签约项目开工建设,抓好驰亚新生产线、兵兵药业科技园、华茂环保生产线等续建项目尽快投产。盘活存量,坚持一企一策,制订清理盘活闲置厂房土地方案,盘活低效闲置资产。提高质量,实施科技创新企业培育计划,发挥企业创新主体作用,引导创新资源要素向重点产业和企业集聚,全年培育高新技术企业5家以上,争创国家高新技术园区;开展质量提升、品牌创建行动,重点打造10个有影响力的郧阳品牌;实施中小企业成长工程,力争全年新增规模以上企业20家、亿元以上企业20家、10亿元以上企业3家,规模以上工业总产值达到280亿元、增加值达到65亿元。

4.着力提供高效能优质服务。深入实施供给侧结构性改革,认真落实“三去一降一补”,降低企业生产成本。设立企业服务中心,开展重点企业直通车服务,帮助企业解决融资、用工、要素供应、市场开拓等问题。建立重点企业领导联系、部门包联、问题清单、限时销号四项制度,对重点企业定期开展全面调查,加强经济调度,促进健康发展。实施“滨江人才计划”,开辟人才引进绿色通道,持续跟踪培养,建设人才公寓,确保人才引得进、留得住。

(四)聚力旅游活区,精心培育特色鲜明、要素配套的产业体系。

按照“一区两带四园四线”全域旅游格局,完善要素,专业运营,延伸产业链,丰富供应链,提高价值链,打造视觉郧阳、味觉郧阳、感觉郧阳,打响“善水郧阳·人类老家”品牌。

 

1.构建特色全域旅游格局。倾力打造环郧阳湖生态文化旅游5A级景区,加快建设以凤凰岛、子胥湖、中华水园为重点的观光精品板块,以郧阳府·天下粮仓、国家南水北调博物馆等为重点的郧阳历史文化展示板块,以江北沿江景观带等为主的“一江两岸”生态廊道板块,以袁家村·郧阳印象民俗文化小镇、沙滩乐园、郧阳老街等为主的健康养生度假板块。围绕水体旅游带和城郊游憩带,启动建设城郊生态文化游憩带暨农旅融合扶贫试验区,加快建设云彩山至花果山生态家园示范片。全力建设青龙山国家地质公园、沧浪山国家森林公园、郧阳湖国家湿地公园、云盖寺国家矿山公园,支持九龙瀑、虎啸滩等景区提档升级,精心打造历史文化、自然风光、休闲农业、民俗文化4条乡村旅游线路,擦亮“五朵金花”品牌,拓展市民休闲游憩空间。谋划筹办调水源头中华龙舟赛、环湖自行车赛、环湖马拉松赛、舟钓大赛等活动,提高郧阳知名度。实行景区集团化发展、专业化运营,力争全年接待国内外游客750万人次以上,实现文化旅游综合收入57亿元。

2.强化旅游各类要素配套。对接全省旅游“六大工程”,完善旅游配套设施。支持希尔顿酒店、房车营地、体育旅游示范基地等项目建设,鼓励乡村客栈、特色民宿建设,开发旅游产品。持续开展旅游环境综合整治,大力推进“旅游+”,发展文化旅游、体育旅游、农业旅游、养生旅游。加快旅游IP、智慧旅游景区建设,实现4A景区免费WIFI、智能导游、在线征订、信息共享等全覆盖。

3.健全商贸流通服务体系。积极争创国家电子商务进农村综合示范县,支持各类电商发展壮大,完成公众场所WIFI覆盖,培养一支电商队伍,严把农特产品和工业品质量,拓宽网销渠道。加快推进郧阳新天地、武商量贩等商贸综合体建设,发展云计算、大数据、物联网等新技术、新业态。建设郧阳新经济产业园,推进大众创业、万众创新,发展众创、众筹等分享经济。

(五)聚力人文特区,持续增进公平正义、幸福安全的民生福祉。

人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。坚持以人民为中心,完善公共服务体系,保障群众基本生活,丰富群众精神生活,不断提高群众的获得感、幸福感和安全感。

1.发展事业促民生。完善区镇村三级学前教育网络,普及高中阶段教育,持续实施改薄计划,加快建设阳光书院、城关二小等学校,切实提高教育质量。启动区中医院迁建和滨江医院建设,深化公立医院改革,探索互联网+医疗,提高医疗服务质量。认真落实计划生育政策,争创全省计生转型发展试验区。新建郧阳档案馆、20个村级文化广场,改建区图书馆和剧场,建成5个标准化乡镇综合文化站和40个村级综合文化服务中心示范点。

2.强化保障惠民生。实施全民创业工程,城镇新增就业4100人,扶持创业560人,带动就业1900人。实施全民参保计划,五险参保65.04万人次。全面落实社会救助、社会福利、优抚安置等政策,健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系,加快民政福利中心建设。持续发放城区公交优待卡,65岁以上老人和残疾人凭卡每月可免费乘坐80次。加强非公企业住房公积金制度建设,推进房地产市场去库存,规范小区物业管理,营造和谐生活环境。加强移民后扶发展帮扶,确保移民安稳致富。

3.维护稳定安民生。深入开展“七五”普法教育,推进法治政府和法治郧阳建设。深入开展“平安郧阳”建设,完善社会治安防控体系,依法打击各类违法犯罪活动,保护人民人身权、财产权、人格权。加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,预防化解社会矛盾,抓好信访维稳工作。深入开展安全生产隐患排查和专项整治,着力提高防汛抗旱、森林防火、地质灾害等自然灾害和突发事件的应急处置能力,保障人民群众生命财产安全。推进乡镇食品药品监督所标准化建设,强化食品药品、农产品质量安全监管。不断健全国防动员工作机制,切实提高“双拥”工作水平。

4.涵养文明润民生。深入建设“五和”郧阳,开展理想信念、社会主义核心价值观、郧阳精神等宣传教育,传承家、和、道等优秀传统文化,推进“十星级”文明系列评选和“光荣脱贫户”等评选活动,推介先进典型,讲好郧阳故事,培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。深入开展五城联创,常态化开展创文活动,完善数字化城管系统,强化综合执法,提高市民素质。加强传统媒体和新兴媒体内容监管,营造清朗的网络空间。深入开展诚信体系建设,加大失信惩戒力度,营造全民诚信的良好氛围。

(六)聚力项目兴区,切实形成活力迸发、动力强劲的后发优势。

发挥投资对稳增长的“定海神针”作用,坚定不移地抓改革、促开放、强投资,在全面深化改革中激发市场活力,在扩大双向开放中集聚发展要素,在精准有效投资中增强发展优势。

1.持续释放改革红利。深入推进“放管服”改革,大力开展“互联网+政务服务”,加快推进相对集中行政许可制度改革,实行“一枚印章管审批”,落实“四个清单”,让信息多跑路、群众少跑腿、企业不费事。运用现代金融思维,加快城投公司转型发展,增强聚鑫公司实力,创新扶贫再贷款资金使用模式,加快各类债券发行,破解建设资金难题;放大四支基金对企业引导支持效应,吸引社会资本和银行资金投资实体经济,力争各类基金投资达到20亿元以上。支持企业兼并重组和建立现代企业制度,力争完成IPO报辅企业3家,到新三板挂牌上市企业2家以上,到武汉股权托管交易中心挂牌企业50家以上。巩固全国金融扶贫示范县成果,用好银行、保险、证券等政策资源,增强金融服务实体经济能力,创建绿色金融示范区。深入推进承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款,启动第四次全国经济普查,同步推进其它各项改革。侯卫东官场笔记

2.精准扩大有效投资。认真研究国家产业投资政策,深度挖掘郧阳山水、人文、生态等资源优势,谋划论证储备一批能带动全区经济社会发展的大项目、好项目。加强项目库建设,建立项目策划生成机制和梯次滚动机制,制定年度计划、三年滚动计划和五年规划项目清单。扎实开展重点项目建设年活动,开展巡回拉练、观摩评比,开工建设谭山互通、综合管廊、子胥湖水厂、文化旅游扶贫村、汉江官邸和东方格兰维亚城市棚户区等亿元以上项目121个,包装推介PPP项目10个以上,力争新落地PPP项目3个以上,确保全年完成固定资产投资238亿元。

3.全面提高招商质效。坚持“区外就是外”的理念,用开放的视野、全球的眼光抓招商,面向长三角、珠三角、京津冀重点地区招商,深化对口协作招商,突出抓好基金招商、重资产招商和产业链招商,力争招引投资过亿元项目30个以上,协议资金250亿元以上。全面推进与十堰主城区一体化发展,加快在产业、交通、市场、教育、科技、资本和园区等方面的深度融合。

三、持续建设实干政府

打铁必须自身硬。崇尚实干,拒绝空谈,打造忠诚干净担当的干事团队,让实干在郧阳蔚然成风,力争各项工作干在实处、走在前列。

不忘初心,激情干事。深入学习贯彻党的十九大精神,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“五抓一促”活动,树牢“四个意识”,增强“四个自信”,提高“八大本领”。牢记为民宗旨,把所有心思用在事业上,把全部精力用在工作上,把最大劲头用在发展上,跳起来摸高,跑起来干事。倡导带头干、立即干、高效干,多当“行动党”,不当“口号党”;多当“战斗队”,不当“仪仗队”,当好头雁,引领群雁,带出朝气蓬勃、奋发有为的干部,营造一马当先、万马奔腾的气场。

淬炼匠心,高标干事。坚持高目标,追求大作为,干就干最好,争就争第一,在矛盾困难面前敢于作为,在风险考验面前敢于负责,在大事难事面前敢于担当,把创业成效打造成极品。坚持群众工作法,培养工匠精神,学习安徽小岗村的改革胆识,鼓励首创,支持破冰,以钉钉子精神做实做细各项工作,推动更多工作走在全省全国前列。建立激励机制和容错纠错机制,给干事者点赞,为担当者担当,向懒政者开刀,让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。

永葆诚心,务实干事。诚字为本,干字当先,实事求是,务实重行,定下的事雷厉风行,看准的事一抓到底,承诺的事坚决兑现。拧紧责任螺丝,深化“五制管理法”“六定工作法”“一线工作法”,打造全程监管、全面覆盖的工作链条。上紧督查发条,提高问责等级,建立问题反馈机制,完善精准考核评价体系,持续开展“一报告两承诺”“走看比促”“量化督办”“百姓问政”督办活动,做到事事有着落、件件有结果。

秉持公心,干净干事。立公心,守法纪,清白做人,干净做事。坚持依法行政,做到再忙不忘法、再急不违法、再亲不枉法。认真落实区委决策部署,接受人大、政协监督,务实办理人大代表议案、建议和政协委员提案。深入落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”,践行“三严三实”,巩固拓展落实中央八项规定精神成果,继续整治“四风”问题,持之以恒正风肃纪。坚持用制度管权管事管人,紧盯重要领域、重要岗位和关键环节,用好国家监察、审计监督、司法监督、群众监督和舆论监督,切实管好公务人员、公共资源、公共权力、公共资金,保证干部清正、政府清廉。

各位代表,风正潮涌,自当扬帆破浪;任重道远,更需快马加鞭。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、市委和区委的坚强领导下,解放思想,提振精神,实干苦干,担当担难,为加快实现决战贫困、决胜小康的宏伟目标而努力奋斗!

【名词注释】:

1.一城两带四园四线:《关于加快推进旅游活区实施意见》提出,着力构筑“一区两带三园四线”全域旅游格局,即环郧阳湖国家5A级旅游景区,郧阳水体旅游带、郧阳城郊游憩带,青龙山国家地质公园、沧浪山国家森林公园、郧阳湖国家湿地公园、云盖寺国家矿山公园,以历史文化旅游为主题的柳五–鲍竹线路,以自然风光、红色旅游为主题的郧庙–郧南线路,以休闲农业为主题的郧丹–茶青线路,以民俗文化为主的郧十–梅谭线路。

2.五朵金花:郧阳区生态旅游节庆五大品牌,即樱桃沟樱花节、五峰乡油菜花节、鲍峡芍药花节、安阳菊花节和红岩背腊梅花节。

3.精准扶贫“六个一批”:2015年6月18日在习近平总书记在部分省区市扶贫攻坚与“十三五”时期经济社会发展座谈会上,提出了扶持生产业和就业发展一批,移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助一批等“四个一批”。2015年11月27日,在中央扶贫开发工作会议上,习总书记将四个一批,拓展为“五个一批”,即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。湖北省在综合习总书记两次讲话精神的基础上,结合全省因病致贫返贫较为突出等问题,增加了医疗救助扶持一批,构成了现在的“六个一批”。

4.五制管理法:工作部署项目制、工作落实责任制、工作推进督办制、工作成效公示制、工作优劣奖惩制。

5.六定工作法:定目标、定责任、定时限、定措施、定绩效、定奖惩。

6.四风:形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题的简称。

7.“两学一做”学习教育:开展学党章党规、学系列讲话,做合格党员学习教育。

8.争做十堰“六极”: 2017年1月6日,市委书记张维国在郧阳区代表团讨论审议市政府工作报告时指出,郧阳区要争做全市的“六个极”,即经济的绩优极、扶贫的领先极、生态的示范极、改革的先导极、文化的支撑极、党建的坚强极。

9.五抓一促:抓学习、抓党建、抓法治、抓改革、抓作风,促发展。

10.五和郧阳:指建设人心和善、家庭和睦、人际和畅、社会和谐、生态和美的郧阳。

11.三乡工程:市民下乡、能人回乡、企业兴乡。

12.一湖三廊:郧阳区第十四次党代会报告提出的生态建设格局,即加快环郧阳湖景观建设和生态修复,高标准建设汉江沿线田园绿廊、国省道和高速路沿线通道绿廊、武当山机场飞机起降线航空绿廊,打造“一湖三廊”美丽风景线。

13.三品一标:三品,即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。

14.农村“十网”:即路网、水网、电网、绿网、广电网、物流网、治安网、通讯宽带网、公共交通网、便民服务网建设及公共服务配套。

15.三色工程:红色强基、绿色固本、金色富民工程。

16.三去一降一补:去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

17.湖北省旅游“六大工程”:2017年全省旅游工作会议提出,要启动实施“六大工程”,即实施“旅游交通便利化”工程,实施“旅游+”工程,实施“五极联创”工程;实施“乡村旅游后备箱”工程,实施“形象提升”工程,实施“服务升级”工程。

18.增强“八大本领”:十九大报告提出要增强学习本领、增强政治领导本领、增强改革创新本领、增强科学发展本领、增强依法执政本领、增强群众工作本领、增强狠抓落实本领、增强驾驭风险本领。

19.四个清单:责任清单、权力清单、负面清单、收费清单。

20.基本保障“十个一个不漏”:贫困家庭适龄学生全面保障完成义务教育一个不漏;贫困家庭留守儿童义务教育小学阶段集中寄宿制教育一个不漏;贫困人口农村合作医疗全覆盖一个不漏;贫困人口大病、重病、慢病补充保险全覆盖一个不漏;五保、准五保(到2020年满60岁)入住幸福院一个不漏;整户低保、五保家庭兜底保障水平年人均不准标准达到4000元以上一个不漏,兜底保障家庭保障水平达到脱贫标准;贫困残疾人办证一个不漏,落实困难残疾人生活补助、重度残疾人护理补贴一个不漏,残疾儿童康复治疗医疗补助一个不漏;贫困家庭妇女“两癌”筛查一个不漏;贫困村强基固本“领头雁”配备一个不漏;贫困村以“十星创建”“家风家规”等新风培育一个不漏。

21.“三改两加强”到户工程:改水、改厕、改危旧土坯房如期完成,加强建档立卡贫困户新增年纯收入过万元的脱贫主导项目建设,加强“十星级”文明创建,提高群众的满意度。

22. 聚焦“六个”重点:12月21日,市委、市政府推进十堰生态滨江新区建设现场办公会提出,郧阳区要聚焦产业、文化、生态、宜居、科技和文明,着力建成十堰的“前花园”和“北大门”。

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