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2015年绥化市政府工作报告(全文)

——2015年4月16日在绥化市第三届人民代表大会第四次会议上

市长 王金会

各位代表:

我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员提出意见。

一、2014年工作回顾

过去一年,在省委、省政府和市委的正确领导下,全面落实市委三届五次全会精神,有力推进“五型经济”、“五个一流”、“八项重点改革”、“十项升级创新”的战略机制措施,主动适应新常态,求真务实,改革创新,全市经济社会平稳发展。实现地区生产总值1295亿元,增长6.7%;规模以上工业增加值246.8亿元,增长8.8%;公共财政预算收入61.5亿元,下降4.5%;社会消费品零售总额462.7亿元,增长13.5%;固定资产投资633.3亿元,增长2.6%;城镇常住人口人均可支配收入19111元,增长11%;农村常住人口人均可支配收入10543元,增长15.1%。

——产业项目和工业经济成效显著。新续建产业项目591个,完成固定资产投资325.2亿元。11个产业园区新增建成面积2.19平方公里,完成基础设施投资11亿元,3个省级工业示范基地晋升为省级产业园区。绿色食品、石化、医药等主导产业带动力、贡献率持续提升,其中绿色食品产业产值、增加值分别占总量的46.5%和38.8%。高新技术产业产值、增加值增幅均超20%。非公经济增加值增长12%,经济总量占全市地区生产总值57%。

——现代农业建设实现新突破。深入推进两大平原现代农业综合配套改革试验,新型经营主体发展到5.2万个,新建现代农机合作社50个,总数达到269个。新增水稻智能催芽车间32处,覆盖水田面积提高24%。完成了国家和省级土地确权试点前期工作。土地流转面积占耕地面积61.2%。建设科技示范带标准化园区572个,104个国家级高产创建示范片获奖励资金3120万元。粮食总产267.8亿斤,实现“十一连增”,绥化市和10个县(市、区)全部进入全国粮食生产先进单位。被确定为“中国绿色蔬菜生产基地北菜南运核心区”。农业综合开发、水土流失治理、植树造林成效明显。新改扩建规模养殖场409个,畜牧业产值、增加值、人均牧业收入同比分别增长12.2%、15.8%和4.6%。

——城乡建设高标准协调推进。房地产投资209.4亿元,建筑面积1354.9万平方米,其中,44个重点集镇完成建筑面积130万平方米,改造泥草(危)房5.33万户。市政设施建设投资25.6亿元。新建改造城市道路70公里98.7万平方米,绿化投入1.76亿元,新建改造公园广场12个,新增绿地126.4公顷。完成既有居住建筑节能改造200万平方米。投入15.3亿元,开复工“三供三治”项目43个。交通重点基础设施投资20.2亿元,改造升级国省道和农村公路1104.5公里,新续建农村客运站30个。

——商贸经济活力进一步增强。大型现代物流企业发展到39家。新增电商、绿色食品旗舰店、品牌连锁店等新型营销主体200多家,分布在全国40多个大中城市,启动建设了绥化绿色食品展示交易中心。新增有进出口经营权企业22家,有进出口实绩企业10家。进出口贸易额3.2亿美元,增长22.5%。实际利用外资2.3亿美元,增长19.7%。金融机构创新农业贷款产品26种,发放涉农贷款412.5亿元。各项存款余额增长14%,贷款余额增长25%。3户企业在“新三板”挂牌上市。

——民生和社会事业保障更加有力。城镇新增就业6.68万人,城镇登记失业率控制在3.69%。企业养老保险新增参保2万人。城乡居民养老保险新增参保5.52万人。在全省率先完成了城乡居民大病保险试点。完成了农村敬老院集中整合。“救急难”工作经验全省推广。开工建设城市棚改15413套,廉租房4562套,公租房1850套。事业单位绩效工资改革深入推进。建设义务教育标准化合格学校22所,各层次培训教师2.3万人次,高标准充实教师队伍753人。投资2.12亿元建设62个县乡医疗卫生机构,投资1.03亿元购置154台套大型医疗设备。县乡公开招聘医护人员875人。投资2.5亿元解决了37.01万农村人口饮水安全。贫困人口减少13%。价调基金“稳价惠民”行动成效明显。文化体育事业健康发展。更加注重生态保护,“黄标车”等节能减排工作完成既定目标。社会治安综合治理、信访、安全生产、食品药品安全、应急管理等工作深入推进,社会和谐稳定。

——政府自身建设全面加强。党的群众路线教育实践活动取得明显成效,突出解决“四风”问题,开展了事关群众切身利益的“十个专项整治”和“六个方面”专项行动,解决群众反响强烈的物业小区管理、建筑工程质量、市容市貌秩序、棚户区改造历史遗留问题等20个方面突出问题。认真办理中央和省委巡视组移交的信访事项,办理情况得到两级巡视组认可。办理人大代表、政协委员建议、提案263件,办结率100%。不断推进依法行政,政府职能进一步转变,行政审批、城市管理改革成效显著,发展环境持续优化。健全完善政务公开机制、制度、程序,政府预算和部门预算全部向社会公开。开展了政府性资金全覆盖审计。市本级完成基建评审项目174个,审减资金3.5亿元。清理规范性文件,行政审批事项减少59.6%,会议下降35.2%,“三公经费”下降10%以上。

——市本级发展迈上新台阶。公共财政预算收入8.9亿元,增长3.3%。绥化经济技术开发区新续建亿元以上产业项目29个,完成投资21.7亿元,税收2.2亿元,增长27%。50件民生实事完成48件,东富村农民新城、黄河小学两件实事因规划和资金问题未能完成。改造建设公园广场5个,新增绿地47公顷,既有居住建筑节能改造10万平方米。改造供水管网5.83公里、新建改造供热管网47.5公里、一水厂升级改造工程投入使用、管道燃气新增入户2.3万户、污水处理二期工程开工建设、城南河污水渠治理进展顺利、生活垃圾焚烧发电项目竣工调试、数字化城市建设基本完成。房地产开发投资17.6亿元,开工建设90万平方米。保障性安居工程开工2607套,首批573套廉租房完成公开分配。

全市公共节能、民族宗教、外事侨务、统计、农业开发、公积金、旅游、残疾人、防震减灾、史志档案、气象人防、老龄双拥等各项工作取得新成绩。

各位代表,这些成绩的取得,是省委省政府、市委正确领导、全市人民团结奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向市人大代表、政协委员,向离退休老领导、老同志,向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,向驻绥部队、武警官兵和中省市直各部门,向所有参与、支持和关心绥化发展的朋友们,致以最崇高的敬意和最衷心的感谢!

我们也清醒看到,工作中还存在许多矛盾和问题。一是经济下行压力依然较大,稳增长任务十分繁重,特别是财政收入压力增大、支出扩大,保障能力较弱;二是农业虽大但不强,工业经济总量小,第三产业层次低、发展慢,产业结构不优仍是绥化经济的短板;三是在先天不足、内生乏力的双重考验下,个别新上项目存在低小慢、停产停建问题,扩量提质的任务仍然艰巨;四是广大群众各种利益诉求呈上升趋势,群体访和进京到省非正常访时有发生,加强和改善民生的任务依然较重;五是部分干部适应新常态的思维模式、工作推进方式需要进一步转变,等等。对这些问题,我们将认真加以解决。

二、2015年工作安排

2015年是落实四个全面战略布局的关键之年,是收官“十二五”、谋划“十三五”承上启下的重要一年。要深入落实市委战略要求部署,适应经济发展新常态,紧紧抓住产业项目这个核心,坚持经济工作项目化,持续推进“五型经济”、“五个一流”、“八项重点改革”、“十项升级创新”,紧紧围绕市场导向、政策导向、问题导向,强工、兴农、建城、快牧、活贸、富民,着力提高经济运行质量和效益,着力提高教育卫生等社会事业发展水平,着力改善民生,保持定力、坚定信心,努力实现经济更好更稳更快发展,社会和谐稳定。

主要预期目标是:GDP增长7%以上,规模以上工业增加值增长10%,社会消费品零售总额增长13%,固定资产投资增长10%,公共财政预算收入增长4%,进出口额增长3%,城镇和农村常住人口人均可支配收入分别增长10%。万元GDP综合能耗下降3.2%,氨氮和二氧化硫排放分别下降1.8%和0.2%。

(一)推进产业项目和工业经济加快发展 把转方式、调结构放在更加突出的位置,着力培育一批新产品、新业态、新商业模式,增总量壮集群、提质量增效益、扩规模攒后劲、抓管理促规范,推进产业结构不断优化,产业质效不断提升,产业竞争力不断增强。

创新优化招商引资。把扩投资上项目作为实现经济稳增长的根本途径,提高项目质量,省际间到位资金增长10%以上。推进定向招商。围绕本地区独有的优质绿色农牧资源、石化资源等,挖掘放大优势,精选项目,宣传推介,有的放矢。重点突破产业链价值链高端,补强产业链缺失关键环节。农业资源是绥化的最大优势,要从规模现代种植、精深系列加工、市场开拓营销全方位入手,打造成三产融合的全产业链经济、全市最大的优势产业;石化资源是绥化的先天优势,要由原料优势向加工优势、吃配优势转变,由优势传统产业向现代高新产业迈进,形成西部增长极;区位交通资源是绥化的潜力优势,加大第三产业对一二产业的支撑,积极推进传统商贸业向现代服务业转变,培育新的经济增长点。推进重点招商。围绕全市11个产业园区产业定位和功能布局,强化主导产业,完善产业链条,扩大产业规模,增强集聚能力。通过引进增量激活提升原有企业,引进大产业大集团大资本,推进资产重组、联营联合、技术改造,促进园区企业提质增效,做大做强,积极融入产业带、物流带、开放带。推进择优招商。动员全社会力量收集更多的产业、企业、项目信息,科学理性筛选,深入细致论证,围绕提高财税贡献率、投入产出比、就业容量、可持续发展能力,有目的确定招商目标。推进科技招商。突出高新技术成果引进和转化,突出项目的科技领先地位,突出引进成长型科技项目,建立科技企业孵化器,市本级开发区建设科技孵化园,进一步壮大高新技术企业群体。严格执行国家政策、法规,依靠完善基础设施、强化优质服务招商引资。正确处理好项目数量和质量的关系,加强评审,严格把关。不招不适应本地发展的项目,不招对土壤、水、空气有污染的项目,不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长!

突出转方式调结构。投资拉动与创新驱动同步推进,增强内生动力,提高质量效益,提升持续发展能力。促进企业创新发展。大力推进产学研合作,加强创新主体培育,让创新成为驱动发展新引擎。促进产业集群发展。推动产业链延伸、企业裂变,积极发展产业集群,加快绿色食品、石化、医药、纺织、建材等产业向体系完整、功能配套的更高层次迈进。促进园区特色发展。加强道路、电力等基础设施建设,扩展物流、信息集散发布功能,推进优势项目向优势园区集中,提高产业园区的承载力、竞争力和聚集力。完成基础设施建设投资4.5亿元。促进非公经济升级发展。积极发展新材料、新能源等新兴产业,落靠小微企业各项支持政策。非公经济增加值占GDP比重提高1个百分点。

提高全面经营水平。以做大增量带动工业结构调整,向引入要增量,向存量要增量,向高新技术成果转化要增量,向企业改制改组改造要增量,向资源开发要增量,低成本扩张,加速度发展。做活存量。当前提高投产企业生产经营水平、加快在建项目建设速度,是抑制经济下行、拉动经济增长的重中之重,要集中精力、集中力量,抓住不放。扩张数量。持续扩张产业项目和工业经济阵容,新增规模以上工业企业30户。壮大规模。围绕现有经济存量实行数量扩张式、技术升级式、合资合作式发展,推进企业资产重组、联营联合,工业经济在国民经济中的比重稳中有升。提高质量。支持企业对传统设备、工艺进行技术改造和科技创新,推进骨干企业强化支撑,困难企业扭亏为盈。增加效益。引导支持企业切实加强人才队伍建设,完善现代企业制度,强化品牌建设,降低生产成本,增强社会责任,实现企业、财政、社会、生态四个效益协调增长。

提高全程管理能力。继续推进决策咨询进项目、专业服务人员进企业、金融服务进园区和在产业园区建立会计师事务所、律师事务所、资产评估所。更加注重技术改造、产品销售和人才引进,提升服务层次。加强对重点行业和重点企业运行监测,150户重点企业增加值占规上工业比重达到83%,提高8个百分点。

(二)加快现代农业向纵深发展

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