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2015年阳泉市政府工作报告(全文)

——2015年4月21日在阳泉市第十四届人民代表大会第五次会议上

市长 陈永奇

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

过去的一年,面对严峻复杂的经济形势,在省委、省政府和市委的坚强领导下,我们全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,按照省委“深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,净化政治生态,实现弊革风清,重塑山西形象,促进富民强省”总体要求,努力作为,奋力拼搏,各项工作都取得了新的成绩,全面建成小康社会迈出坚实步伐。

经济平稳增长。认真贯彻落实国家、省稳增长政策措施,深入开展“项目见效年”活动,大力实施百日新开工项目计划,狠抓四大领域“六十工程”,“六位一体”目标任务全面完成,全市重点工程完成投资476亿元。积极扩大消费需求,新建改造103个连锁早餐经营网点,建成400个农村便民信息化连锁商店。下大力帮扶企业,坚持与阳煤集团的联席会议制度,建立市、县领导对口联系企业精准帮扶工作机制,设立了中小企业发展资金和高新技术产业发展基金,减免企业税费,协调企业贷款78.9亿元。及时化解华通短融风险。大力发展“飞地经济”, 促进经济增长(飞地项目达到20个,总投资105亿元)。2014年,地区生产总值完成616.6亿元,同比增长3.2%;规模以上工业增加值完成239.1亿元,增长4.2%;全社会固定资产投资完成517亿元,增长6.6%;社会消费品零售总额完成271亿元,增长9.9%;外贸出口完成1.49亿美元,增长24.1%;公共财政收入完成47亿元,增长0.5%;城乡居民人均可支配收入分别达到24825元、10742元,增长7.4%、10.1%;居民消费价格上涨1.3%;城镇登记失业率控制在3.1%。

改革蹄疾步稳。全面完成我市转型综改2014年行动计划各项任务,在全省综改专项考核中排名第2。深化行政审批制度改革,市本级行政审批项目减少到78项。积极推进工商登记改革,全市新注册小微企业1267户,增长60%。基本完成政府机构改革,市县两级均取消部门管理机构。出台了深化国资国企改革实施意见,南煤集团成功重组,市阀门厂、水泵厂改制工作有序推进。扎实推进农村土地承包确权登记试点和经营权流转。深入推进户籍制度改革。开发区托管部分行政村工作正式启动。我市获批“国家中小城市综合改革试点市”。同时,被批准为全省唯一一家省级创新型城市试点,科技成果、专利转化率在全省名列前茅。继续完善财政资金分配使用管理办法和人事管理办法,制定出台政府投资工程项目招投标管理办法,规范招商引资政策,创优发展环境。

结构调整有力推进。稳定煤炭,全面落实省政府“煤炭20条”、“17条”,制定出台我市12条政策措施,下大力清理规范涉煤收费,取消49个煤焦收费站,为企业减负5.2亿元;优化产品结构,提高洗选比例,稳定煤炭市场;加快现代化矿井建设,程庄、上社、汇能3座矿井通过省级验收,冠裕、富鑫、常顺3座改造矿井竣工投产。加快电力,阳煤远盛、盂县鑫磊、南煤西上庄和国际能源裕光煤电4个发电项目取得“路条”,总装机达到472万千瓦。河坡2×35万千瓦发电项目投产在望,垃圾焚烧发电项目开工建设;中广核风电一期49.5兆瓦、晋阳新能源一期50兆瓦光伏发电项目并网发电。扩大煤化,阳煤乙二醇项目土建基本完工,平定西格里泉海特种石墨技改项目即将投产。做强装备,平定煜昌机械3万吨大型铸件项目达产达效,阳煤华越机械高端液压支架项目顺利推进。创新冶金,兆丰铝业二期70万吨氧化铝、兆丰天成20万吨高精铝板带一期12.5万吨项目投产。重组耐材,研究制定规范高铝(耐火)粘土烧结产业发展指导意见,优化生产布局,淘汰落后产能。做大旅游,出台了加快旅游业发展意见,梁家寨大汖温泉国际度假区一期投入运营,桃林沟景区新建配套项目完工,水神山佛教文化区主体完工,全市旅游总收入增长23.8%。与此同时,大力发展信息产业,百度云计算中心一期3万台服务器模组建成并投入运行。在一批重大项目的带动下,全市重大结构发生明显变化,第三产业占比达到43.6%,比上年提高3个百分点;非煤产业投资在工业中的比重达到76.1%,提高17.3个百分点;新兴产业投资在工业中的比重达到54.4%,提高14.2个百分点;民间投资占固定资产投资的比重达到54%,提高2.9个百分点。

“三农”工作成效显著。不折不扣落实各项强农惠农富农政策,我市又出台了10项补贴政策。粮食总产量达到2.94亿公斤,再创历史新高。新增设施蔬菜1500亩、干果经济林3.2万亩、中药材2万亩、食用菌42万平米。新发展“一村一品”专业村62个、农民专业合作社256家。畜牧业产值达到9亿元,增长5.9%。现代农业示范园区加快推进,全市农产品龙头加工企业实现销售收入21亿元,增长20%。“百企千村”产业扶贫项目累计完成投资7.5亿元。农村人居环境改善“四大工程”完成投资10.9亿元,改造县乡公路36公里,改造49处农村集中式供水工程,建成老年人日间照料中心120个,启动了采煤沉陷区治理搬迁试点工作。全力办好农村“五件实事”,改造困难家庭危房3200户,建设幼儿园15所,配备保洁员3831名、垃圾收运车994台,培训新型职业农民3000人,易地搬迁贫困人口885人,走在全省前列。

城镇化进程加快。围绕扩容提质,加快推进城市建设。阳左、西环高速建成通车,盂五高速主体完工,形成了100公里环形高速圈。汽车客运南站建设进展顺利。继续实施道路畅通工程,华盛桥、赛鱼桥、白羊墅桥竣工通车,沃尔玛地下通道建成启用,泉西路工程顺利推进。全面开展城市环境卫生综合整治,脏乱差问题得到有效遏制。加快建设智慧城市,数字化城市管理水平得到提升。大力推动新城建设,漾泉大道一期、二期工程加快推进,李荫路互通工程竣工,新城大道供热和供水管网建设全面完成,城乡规划展览馆主体完工,阳泉职业技术学院新校区开工建设。娘子关提水工程二期主体工程完工,城市居民饮用水水质改善工程进展顺利,污水处理厂二期工程启动。特别是全市人民期盼的阳大铁路摆上议事日程,前期工作顺利推进,即将开工。大县城和重点镇建设成效明显。全市城镇化率达到64.96%。

生态建设不断加强。全力推进大气污染防治净空工程,严格实行建筑施工工地整治、矸山治理等10项措施,淘汰黄标车、老旧车17985辆,圆满完成APEC会议期间环境空气质量保障工作,全年主要污染物减排任务全部完成,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、烟尘和粉尘排放量分别下降2.12%、0.05%、5.16%、9.23%、0.33%、0.45%。强化节能监察和考核,实施14项节能改造项目,单位能耗下降3.5%以上,超额完成年度任务。开展河流污染整治专项行动,水土流失治理面积达到5.07万亩。完成营造林13.86万亩。

民生持续改善。民生投入占公共财政支出的比例达到八成以上。新增城镇就业2.52万人。城镇社会保险综合参保率达到97.8%。城镇居民医保成年人、未成年人人均财政补助标准分别提高到330元、320元,新农合人均财政补助标准提高到320元,并实行了城乡居民大病保险。城乡低保标准每人每月分别提高到410元、225元,农村五保对象集中供养、分散供养标准每人每年分别提高到6000元、3000元,继续走在全省前列。开工建设保障性住房6331套,基本建成9121套。发放28.9万吨农户“暖心煤”。333户家庭享受到“单独两孩”政策。落实机关事业单位增资政策,发布企业工资指导线,提高最低工资标准。企业退(职)休人员基础养老金人均提高10%。教育事业蓬勃发展,盂县、郊区、矿区通过国家义务教育均衡发展验收,高考取得佳绩,山西工程技术学院挂牌。开展偏远贫困农村“一年一场戏”文化惠民活动,受到群众欢迎。我市体育健儿在亚运会、省运会等重大赛事上摘金夺银,取得历史性突破。

安全生产形势持续明显好转。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系,深入开展安全生产大检查和重点行业领域专项整治,强化隐患排查治理,全市各类生产经营性事故起数、死亡人数分别下降15.7%、22.2%,煤矿百万吨死亡率下降到0.044。始终保持严厉打击私挖滥采高压态势,查处取缔各类非法违法采矿267起,有力维护了正常的矿业生产秩序。

扎实推进民主法治建设,自觉接受人大监督和政协的民主监督。积极支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政,共办理人大代表建议182件、政协提案436件。深入推进“法治阳泉”、“平安阳泉”建设,创新社会治安防控体系,荣获全国“六五”普法中期先进市称号。不断完善基层民主制度,有序推进村委会换届选举,社会保持和谐稳定。

与此同时,深入开展国防教育和双拥工作,大力发展妇女儿童、老龄、残疾人和红十字会等事业,民族宗教、外事、侨务、气象、地震、人防、档案、史志等工作都取得新进展。

一年来,我们认真开展第二批党的群众路线教育实践活动,严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”,持续用力纠正、反对“四风”,全市“三公经费”下降27.3%,文风会风进一步改进,政府效能得到提升。深入开展学习讨论落实活动,不断加强党风廉政建设和反腐败斗争,以“零容忍”态度严肃查处了一批领导干部违纪违法问题和腐败案件。

各位代表,2014年,是我市发展史上较为困难的一年。一年来,我们风雨同舟、众志成城,攻坚克难、砥砺奋进,尽管经济增速大幅放缓,一些指标不尽如人意,但民生改善、社会事业发展没有削弱反而加强,教育、科技、卫生、体育等优势领域工作继续走在全省前列,人均收入、社会保障等继续保持先进水平,多年期盼的铁路、道路、供水、饮水、生态、环保等打基础、利长远的工程项目建成或正在推进。事非经过不知难,能够取得这样的成绩,实属不易。这是省委、省政府坚强领导和亲切关怀的结果,是市委统揽全局的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是全市上下共同奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向驻地部队指战员、武警官兵、公安民警和中央、省驻地单位,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和所有关心支持阳泉改革发展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在看到成绩的同时,也要清醒地认识到,我市经济社会发展中还存在许多困难和问题,我们的工作中还存在许多差距和不足。主要是:经济下行压力持续加大,经济总量不大、结构不优、质量不高、增速不快、发展方式粗放;大项目、好项目少,新的增长点不多;企业经营困难,特别是中小企业融资难、融资贵;一些重点领域和关键环节改革滞后,创新能力不强,经济发展内生动力不足;安全生产压力依然较大,财政增收乏力与民生刚性支出增加的矛盾进一步加剧。干部对经济新常态的认识还不到位,适应和引领新常态的能力还不足,应对经济下行压力的办法还不多;政府自身建设、干部作风与人民群众期盼还有一定差距,“四风”问题仍然存在,有的干部为官不为、不敢担当,甚至一些领导干部发生严重腐败。对此,我们要坚持问题导向,采取切实有效措施,认真加以解决!

二、2015年工作安排

2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的启动之年,是全面完成“十二五”规划的收官之年,是我省全面推进“六大发展”的开局之年,也是我市创建省级文明城市的启航之年。

当前,世界经济复苏艰难曲折,我国经济下行压力还在加大,我省资源型经济步履维艰,我们面临的形势依然严峻复杂。同时,更要看到我国经济发展仍处于可以大有作为的战略机遇期,总体向好的基本面没有改变,随着我省转型综改区建设的深入推进,改革红利将不断释放,省委、省政府确定了“五句话”的总体要求,全力推进“六大发展”,加之近年来我市有一大批重大项目已经或即将投产达效,这为我们克服困难、应对危机、促进发展奠定了坚实基础、提供了有力保障。“信心比黄金更重要”,有信心就有勇气,有信心就有办法。我们要用坚定的信念凝神聚力,用顽强的意志共克时艰,努力促进经济社会持续健康发展。

做好全年政府工作,要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“四个全面”总体布局,适应经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,以提高经济发展质量和效益为中心,按照“六大发展”要求,大力实施“四大战略”,统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设,全面深化改革,不断扩大开放,坚持依法治市,突出创新驱动,强化风险防控,保障改善民生,不断开创各项工作的新局面。

全市经济社会发展的主要预期指标是:地区生产总值增长6%左右;全社会固定资产投资增长16%左右;规模以上工业增加值增长5%;公共财政预算收入增长3%;社会消费品零售总额增长10%;城乡居民人均可支配收入分别增长7%、7%以上;城镇新增就业岗位2.5万个,登记失业率控制在4%以内;居民消费价格涨幅控制在3%左右。

约束性指标是:万元生产总值综合能耗、万元生产总值二氧化碳和二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮、烟尘、粉尘排放量等指标完成省定任务。

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