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党课2015全国两会学习资料

两会学习资料;一、两会概况..................;二、2015政府工作报告的100条“干货”...;三、解读2015年政府工作报告16个改革重点..;四、解读2015年政府工作报告11项新承诺...;五、解读2015年政府工作报告中关键数据....;六、2015政府工作报告十大“亮点”......;七、2015全国两会热点调查.........

两会学习资料

一、两会概况

“两会”并不是一个特定的机构名称,而是对自1978年以来历年召开的“中华人民共和国全国人民代表大会”和“中国人民政治协商会议”的统称。由于两场会议会期基本重合,而且对于国家运作的重要程度都非常的高,故简称做“两会”。从省级地方到中央,各地的政协及人大的全体会议的会期全部基本重合,所以两会的名称可以同时适用于全国及各省(市、自治区)。

两会每5年称为一届,每年会议称X届X次会议。根据中国宪法规定:“两会”召开的意义在于将“两会”代表从人民中得来的信息和要求进行收集及整理,传达给党中央。“两会”代表是代表着广大选民的一种利益的,代表着选民在召开两会期间,向政府有关部门提出选民们自己的意见和要求。地方每年召开的人大和政协也称为两会,通常召开的时间比全国“两会”时间要早。

第十二届全国人民代表大会第三次会议和政协第十二届全国委员会第三次会议,分别于2015年3月5日和3月3日在北京开幕。

会议流程:

1、2015年全国人大会议

2015年人大会议历时10天半。其中1天用于审议和表决对依法治国战略至关重要的《立法法》修正案,1天用于表决确认因工作调动而去职的2名人大常委会委员,以及审议政府工作报告附属的计划报告和预算报告。

10天半的会期主要有四个阶段:

第一阶段,3月5日--3月8日上午,召开第1次全体会议,审议政府工作报告及其计划报告、预算报告;

第二阶段,3月8日下午--3月11日,召开第二次全体会议,审议立法法以及常委会委员工作报告;

第三阶段,3月12日上午--3月13日,召开第三次全体会议,审议最高人民法院、最高人民检察院工作报告;

第四阶段,3月14日--3月15日上午,表决审议结果。

2、2015年全国政协会议

3月3日

下午3时政协十二次三次会议开幕式

1.审议通过政协第十二次全国委员会第三次会议议程

2.听取政协全国委员会常务委员会工作报告

3.听取政协全国委员会常务委员会关于政协十二届二次会议以来提案工作情况的报告

3月4日小组会议

3月5日

上午9时列席十二届全国人大三次会议开幕会听取政府工作报告会

下午3时小组会议

3月6日小组会议

3月7日

上午9时界别联组会议

下午3时小组会议

3月8日

上午9时小组会议

下午休会

3月9日

上午9时小组会议

下午3时政协十二届三次会议第二次全体会议大会发言

3月10日

上午9时政协十二届三次会议第二次全体会议大会发言

下午3时小组会议

3月11日

上午9时小组会议

下午3时政协十二届三次会议第四次全体会议大会发言

3月12日

上午9时列席十二届全国人大三次会议第三次全体会议

1.听取最高人民法院工作报告

2.听取最高人民检察院工作报告

下午3时小组会议

4时30分主席会议

1.听取分组会议情况的综合汇报

2.审议提交政协第十二届全国委员会常务委员会第十次会议审议的有关文件3月13日

上午9时政协第二届全国委员会常务委员会第十次会议

1.通过政协第十二届全国委员会第三次会议关于常务委员会工作报告的决议

2.审议通过政协第十二届全国委员会提案委员会关于政协十二届三次会议提案审查情况的报告

3.通过政协第十二届全国委员会第三次会议政治决议

下午3时政协十二届三次会议闭幕会

1.通过政协第十二届全国委员会第三次会议关于常务委员会工作报告的决议

2.通过政协第十二届全国委员会提案委员会关于政协十二届三次会议提案审查情况的报告

3.通过政协第十二届全国委员会第三次会议政治决议

二、2015政府工作报告的100条“干货”

3月5日上午9时,第十二届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂举行开幕会,国务院总理李克强作《政府工作报告》。报告主体结构是“6大部分”,包括:2014年工作回顾、2015年工作整体部署、深化改革和对外开放、推动经济稳步增长和结构优化、加强以改善民生为重点的社会建设、加强政府自身建设。

2015政府工作报告100条“干货”,呈现中国2015年的政府工作路线图。总体部署

1.着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”,坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”,打造大众创业万众创新和增加公共产品公共服务“双引擎”

2.国内生产总值增长7左右

3.居民消费价格涨幅3左右

4.城镇新增就业1000万人以上,城镇登记失业率4.5以内

5.进出口增长6左右

6.能耗强度下降3.1以上

7.积极的财政政策要加力增效今年拟安排财政赤字1.62万亿元,比去年增加2700亿元,赤字率从去年的2.1提高到2.3

8.稳健的货币政策要松紧适度广义货币M2预期增长12左右,在实际执行中,根据经济发展需要,也可以略高些

改革开放

9.今年再取消和下放一批行政审批事项,全部取消非行政许可审批,建立规范行政审批的管理制度

10.制定市场准入负面清单,公布省级政府权力清单责任清单

11.建立全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台

12.大幅缩减政府核准投资项目范围,下放核准权限大幅减少投资项目前置审批,实行项目核准网上并联办理大幅放宽民间投资市场准入,鼓励社会资本发起设立股权投资基金

13.在基础设施公用事业等领域,积极推广政府和社会资本合作模式

14.大幅缩减政府定价种类和项目,具备竞争条件的;15.取消绝大部分药品政府定价,下放一批基本公共;16.除法定涉密信息外,中央和地方所有部门预决算;17.推动具备条件的民间资本依法发起设立中小型银;18.推出存款保险制度;19.保持人民币汇率处于合理均衡水平,增强人民币;20.适时启动“深港通”试点;21.实施股票发行注册制改革;22.推出巨灾保险个人税收

14.大幅缩减政府定价种类和项目,具备竞争条件的商品和服务价格原则上都要放开

15.取消绝大部分药品政府定价,下放一批基本公共服务收费定价权

16.除法定涉密信息外,中央和地方所有部门预决算都要公开,全面接受社会监督

17.推动具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构,成熟一家,批准一家,不设限额

18.推出存款保险制度

19.保持人民币汇率处于合理均衡水平,增强人民币汇率双向浮动弹性

20.适时启动“深港通”试点

21.实施股票发行注册制改革

22.推出巨灾保险个人税收递延型商业养老保险

23.加快国有资本投资公司运营公司试点,打造市场化运作平台,提高国有资本运营效率

24.完善出口退税负担机制,增量部分由中央财政全额负担,让地方和企业吃上“定心丸”

25.修订外商投资产业指导目录,重点扩大服务业和一般制造业开放,把外商投资限制类条目缩减一半全面推行普遍备案有限核准的管理制度,大幅下放鼓励类项目核准权,积极探索准入前国民待遇加负面清单管理模式

26.实行以备案制为主的对外投资管理方式

27.推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路合作建设加快互联互通大通关和国际物流大通道建设构建中巴孟中印缅等经济走廊

28.尽早签署中韩中澳自贸协定,加快中日韩自贸区谈判,推动与海合会以色列等自贸区谈判,力争完成中国-东盟自贸区升级谈判和区域全面经济伙伴关系协定谈判,建设亚太自贸区

稳增长调结构

29.促进养老家政健康消费,壮大信息消费,提升旅游休闲消费,推动绿色消费,稳定住房消费,扩大教育文化体育消费

30.把以互联网为载体线上线下互动的新兴消费搞得红红火火

31.启动实施一批新的重大工程项目

32.今年中央预算内投资增加到4776亿元,但政府不唱“独角戏”,要更大激发民间投资活力,引导社会资本投向更多领域

33.铁路投资要保持在8000亿元以上,新投产里程8000公里以上,在全国基本实现高速公路电子不停车收费联网,使交通真正成为发展的先行官

34.在建重大水利工程投资规模超过8000亿元

35.今年粮食产量要稳定在1.1万亿斤以上

36.今年再解决6000万农村人口饮水安全问题,新建改建农村公路20万公里,全面完成西部边远山区溜索改桥任务力争让最后20多万无电人口都能用上电

37.以垃圾污水为重点加强环境治理,建设美丽宜居乡村

38.难度再大,今年也要再减少农村贫困人口1000万人以上

39.做好土地确权登记颁证工作,审慎开展农村土地征收集体经营性建设用地入市宅基地制度集体产权制度等改革试点

40.今年保障性安居工程新安排740万套,其中棚户区改造580万套,增加110万套,把城市危房改造纳入棚改政策范围

41.农村危房改造366万户,增加100万户,统筹推进农房抗震改造

42.对已在城镇就业和居住但尚未落户的外来人口,以居住证为载体提供相应基本公共服务,取消居住证收费

43.建立财政转移支付与市民化挂钩机制,合理分担农民工市民化成本

44.完善设市标准,实行特大镇扩权增能试点,控制超大城市人口规模,提升地级市县城和中心镇产业和人口承载能力,方便农民就近城镇化

45.把“一带一路”建设与区域开发开放结合起来,加强新亚欧大陆桥陆海口岸支点建设

46.推进京津冀协同发展,在交通一体化生态环保产业升级转移等方面率先取得实质性突破

47.编制实施海洋战略规划

48.实施“中国制造2025”,坚持创新驱动智能转型强化基础绿色发展,加快从制造大国转向制造强国

49.制定“互联网 ”行动计划,推动移动互联网云计算大数据物联网等与现代制造业结合,促进电子商务工业互联网和互联网金融健康发展,引导互联网企业拓展国际市场

50.深化服务业改革开放,落实财税土地价格等支持政策以及带薪休假等制度,大力发展旅游健康养老创意设计等生活和生产服务业

51.加快科技成果使用处置和收益管理改革,扩大股权和分红激励政策实施范围,完善科技成果转化职务发明法律制度,使创新人才分享成果收益

52.大力发展众创空间,增设国家自主创新示范区,办好国家高新区,发挥集聚创新要素的领头羊作用中小微企业大有可为,要扶上马送一程,使“草根”创新蔚然成风遍地开花

53.向社会全面开放重大科研基础设施和大型科研仪器

民生和社会

54.今年高校毕业生749万人,为历史最高要加强就业指导和创业教育,落实高校毕业生就业促进计划,鼓励到基层就业实施好大学生创业引领计划,支持到新兴产业创业

55.企业退休人员基本养老金标准提高10城乡居民基础养老金标准统一由55元提高到70元

56.落实机关事业单位养老保险制度改革措施,同步完善工资制度,对基层工作人员给予政策倾斜在县以下机关建立公务员职务和职级并行制度

57.加强重特大疾病医疗救助,全面实施临时救助制度

58.落实农民工随迁子女在流入地接受义务教育政策,完善后续升学政策

59.引导部分地方本科高校向应用型转变

60.通过对口支援等方式支持中西部高等教育发展,继续提高中西部地区和人口大省高考录取率

61.完善城乡居民基本医保,财政补助标准由每人每年320元提高到380元,基本实现居民医疗费用省内直接结算,稳步推行退休人员医疗费用跨省直接结算

62.全面实施城乡居民大病保险制度

63.全面推开县级公立医院综合改革,在100个地级以上城市进行公立医院改革试点

64.加快建立医疗纠纷预防调解机制

65.人均基本公共卫生服务经费补助标准由35元提高到40元,增量全部用于支付村医的基本公共卫生服务,方便几亿农民就地就近看病就医

66.逐步推进基本公共文化服务标准化均等化,扩大公共文化设施免费开放范围,发挥基层综合性文化服务中心作用

67.做好2022年冬奥会申办工作

68.加快行业协会商会与行政机关脱钩

69.支持群团组织依法参与社会治理,发展专业社会工作志愿服务和慈善事业

70.鼓励社会力量兴办养老设施,发展社区和居家养老

71.落实重大决策社会稳定风险评估机制

72.深化平安中国建设,健全立体化社会治安防控体系,依法惩治暴恐黄赌毒邪教走私等犯罪行为,发展和规范网络空间,确保国家安全和公共安全

73.今年二氧化碳排放强度要降低3.1以上,化学需氧量氨氮排放都要减少2左右,二氧化硫氮氧化物排放要分别减少3左右和5左右

74.促进重点区域煤炭消费零增长

75.在重点区域内重点城市全面供应国五标准车用汽柴油2005年底前注册营运的黄标车要全部淘汰

76.实施水污染防治行动计划,加强江河湖海水污染水污染源和农业面源污染治理,实行从水源地到水龙头全过程监管

77.推行环境污染第三方治理

78.做好环保税立法工作

79.开展国土江河综合整治试点,扩大流域上下游横向补偿机制试点,保护好三江源

80.扩大天然林保护范围,有序停止天然林商业性采伐今年新增退耕还林还草1000万亩,造林9000万亩

政府建设

81.全面落实行政执法责任制

82.提供基本公共服务尽量采用购买服务方式,第三方可提供的事务性管理服务交给市场或社会去办

83.全面实行政务公开,推广电子政务和网上办事

84.以权力瘦身为廉政强身

85.对腐败行为,无论出现在领导机关,还是发生在群众身边,都必须严加惩治

86.完善政绩考核评价机制,对实绩突出的,要大力褒奖;对工作不力的,要约谈诫勉;对为官不为懒政怠政的,要公开曝光坚决追究责任

民族宗教侨务

87.坚持和完善民族区域自治制度,加大对欠发达的民族地区支持力度,扶持人口较少民族发展,推进兴边富民行动,保护和发展少数民族优秀传统文化及特色村镇,促进各民族交往交流交融

88.组织好西藏自治区成立50周年和新疆维吾尔自治区成立60周年庆祝活动

89.促进宗教关系和谐,维护宗教界合法权益,发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用

90.更好发挥海外侨胞和归侨侨眷参与祖国现代化建设促进祖国和平统一推进中外交流合作的独特作用,使海内外中华儿女的向心力不断增强

国防

91.坚持党对军队绝对领导的根本原则,统筹抓好各方面各领域军事斗争准备,保持边防海防空防稳定

92.全面加强现代后勤建设,加大国防科研和高新技术武器装备建设力度,发展国防科技工业

93.深化国防和军队改革,提高国防和军队建设法治化水平

94.加强现代化武装警察力量建设

港澳台

95.全力支持香港澳门特别行政区行政长官和政府依法施政,发展经济,改善民生,推进民主,促进和谐

96.巩固两岸坚持“九二共识”反对“台独”的政治;外交;97.坚决维护国家主权安全发展利益,维护我国公民;98.深化与各大国战略对话和务实合作,构建健康稳;99.全面推进周边外交,打造周边命运共同体加强同;100.办好纪念世界反法西斯战争和中国人民抗日战;三、解读2015年政府工作报告16个改革重点;中国人民大学重阳金融研究院两会解读项目组,就政府;1、行政

96.巩固两岸坚持“九二共识”反对“台独”的政治基础,保持两岸关系和平发展正确方向努力推进两岸协商对话,推动经济互利融合,加强基层和青少年交流

外交

97.坚决维护国家主权安全发展利益,维护我国公民和法人海外合法权益,推动建立以合作共赢为核心的新型国际关系

98.深化与各大国战略对话和务实合作,构建健康稳定的大国关系框架

99.全面推进周边外交,打造周边命运共同体加强同发展中国家团结合作,维护共同利益

100.办好纪念世界反法西斯战争和中国人民抗日战争胜利70周年相关活动,同国际社会共同维护二战胜利成果和国际公平正义

三、解读2015年政府工作报告16个改革重点

中国人民大学重阳金融研究院两会解读项目组,就政府工作报告的17项重大改革措施进行了罗列及解读。

1、行政改革:简政放权、放管结合

政府有权力,但李克强总理说,“有权不可任性”,不任性的政府是廉洁政府、法治政府的重要基础。2014年已全年取消和下放246项行政审批事项,2015年要全部取消非行政许可审批,进一步简化注册资本登记,制定市场准入负面清单。建立全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台。很明显,中国政府将进一步向“减政”政府的方向发展。但目前一些地方政府仍有握着一些非行政的审批权,令交易成本持续高昂。此时,所有的市场主体或许应问一句:您听总理话了吗?

2、结构改革:多元投资、大众消费

要“奔小康”,就要装上新的“发动机”。2015年政府工作报告中谈到,启动实施一批新的重大工程项目,但政府不唱“独角戏”,要更大激发民间投资活力,引导社会资本投向更多领域。据透露,过去一年,全国新增投资50万亿元,政府拨款投资仅1万亿元,这是好的社会征兆。汇小溪成大河,让亿万群众的消费潜力、投资潜力不断增长,才是成为拉动经济增长的强劲动力。很明显,

2015年,如何激发社会的能量,鼓励投资热情,全民携手创富,是政府的一大工作重点。

3、财税改革:全面公开、调整责权

政府的钱都花到哪里去了?网上就能监督!这将在2015年成为现实。将要实行的全面规范、公开透明的预算管理制度要求,除法定涉密信息外,中央和地方所有部门预决算都要公开,全面接受社会监督。政府向百姓做出的承诺,有财力完成吗?改革转移支付制度,完善中央和地方的事权与支出责任,合理调整中央和地方收入划分。以往“地方政府财源少、支出却多”的局面今年将被改变。

4、金融改革:放开民营、深化市场

老百姓也可以开银行吗?《政府工作报告》回答:“具备条件,成熟一家,批准一家,不设限额”。存在银行里的钱,有保障吗?2015年将要推出存款保险制度,并且要加强多层次资本市场体系建设,实施股票发行注册制改革,发展服务中小企业的区域性股权市场,推进信贷资产证券化,扩大企业债券发行规模,发展金融衍生品市场。总之,就是要让投资者有更多赚钱的渠道、让银行有更多增值的办法,普惠大众。出国旅游、投资,带着人民币出门就可以吗?今年,将要加快建设人民币跨境支付系统,完善人民币全球清算服务体系,开展个人投资者境外投资试点,人民币成为“世界人民的货币”的日子并不太远了。

5、企业改革:国企分类、非公搞活

全民所有制企业,有我一份儿吗?今年,国企改革要“准确界定不同国有企业功能,分类推进改革”,对不同类别的国企,将根据分类来推进成立国有资本投资公司、运营公司试点,这些国有资本投资公司、运营公司将推进混合所有制等改革举措,“做国企的股东”不再是梦想。而对于非公有制企业,则要“注重发挥企业家才能,增强各类所有制经济活力”,有本事的,使劲儿上!

6、扩大开放:升级外贸、加快自贸

在网上就能把东西卖到全世界去,还能找个老外当合伙人,按批发价买洋货!今年,将要发展外贸综合服务平台和市场采购贸易,扩大跨境电子商务综合试点,把外商投资限制类条目缩减一半,足不出户,生意遍全球。要想“走出去”的话,天地也将更加广阔、大有可为!政府将鼓励企业参与境外基础设施建设和产能合作,推动铁路、电力、通信、工程机械以及汽车、飞机、电子等中国装备走向世

界。“走出去”之后,我能适应“外国土政策”吗?会不会“水土不服”?放心!中国将构建“全方位对外开放新格局”,推进“一带一路”、加快实施自贸区战略,加快与韩、澳、海湾国家、以色列、东盟等签署自贸区协议,还将建设更加广阔的“亚太自贸区”。中国路,全球通!

7、“三农”改革:保障粮食、提高民生

耕地要增加了,自来水要进户了,所有农民都能用上电了!要让农业更强、农民更富、农村更美。今年粮食产量要稳定在1.1万亿斤以上,有粮心不慌。18亿亩耕地红线要坚持,永久基本农田要划定,耕地质量要保护,土地整治要推进,增加深松土地2亿亩。6000万农村人口今年要喝上干净水,20万公里农村公路新建改建,力争让最后20多万无电人口都能用上电,实现全民用电。稳定家庭经营,支持种养大户、家庭农牧场、农民合作社、产业化龙头企业,培养“新型职业农民”。征地怎么改,“小产权”房怎么办,建设用地入市怎么推进?改革试点要审慎推进。

8、新型城镇:危房改造、落户放宽

城镇化就是建房子吗?“睡城”、“鬼城”等现象怎样缓解?京津冀等城市群如何一体化?2015年搞城镇化,关键是以人为中心:要改造棚户区和城乡危房;抓紧改革户籍,农民和#from本文来自学优网http://www.gkstk.comend#城里人界限打破了;暂住证慢慢隐去了,居住证让“北漂”“上漂”“广漂”们看得起病、买得到房、上得了学;城市群一体化,规划先行,有序推进。新型城镇化,经济发展的又一个火车头,也是老百姓享受平等福利的制度保障。

9、产业升级:大力创新、争夺高地

前有欧美堵截,后有印度追赶,外有壁垒打压,内有雾霾困扰,“中国制造”如何突围?2015年的答案:实施“中国制造2025”,推动产业结构迈向中高端。加快从制造大国转向制造强国,不能只做世界工厂,还要做世界创新工场。互联网和现代制造业要“热恋”,工业化和信息化要深度融合,开发利用网络化、数字化、智能化等技术。智能机器人、云计算、大数据、物联网??是不是听起来就高大上?要把一批新兴产业培育成主导产业,制定“互联网 ”行动计划,促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展,引导互联网企业拓展国际市场。制造要上去,污染要下来。只有向上走,才能向前走。

10、民生改革:促进就业、增进福祉

近年来,所谓的“阿拉伯之春”、欧美社会的游行与骚乱都说明,高就业率,是一个国家稳定的重要保障。今年高校毕业生749万人,为历史最高,实现高就业率,政府和社会的压力很大。2015年,政府将大力做好结构调整、过剩产能化解中失业人员的再就业工作。统筹农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业,实施农民工职业技能提升计划。社保幅度也会增加。同时,降低失业保险、工伤保险等缴费率。机关事业单位的养老保险制度改革措施,将涉及数千万人。在县以下机关建立公务员职务和职级并行制度,加强重特大疾病医疗救助,全面实施临时救助制度,让遇到急难特困的群众求助有门、受助及时。民生做好的,中国社会主义制度相对于全世界的优越性才能更强的说服力。

11、教育发展:促进公平,高校转型

2014年欣闻贫困子弟上重点高校连续两年增长10,2015年将会继续促进教育公平发展和质量提升,其中包括加快义务教育学校标准化建设,改善薄弱学校和寄宿制学校基本办学条件,落实农民工随迁子女在流入地接受义务教育政策。教育是中国明天的希望,是改变自身命运的重要途径。政府工作报告中提到,“部分高校办学质量不高,应该向更加实用性的职业教育转变”。2015年,各类学校改革的任务不轻。

12、卫生改革:提高医保、普惠基层

美国推行半个多世纪没有实现的全民医保,在中国实现的速度明显快得多。目前全民医保覆盖面超过95,2015年的重点是,鼓励医生到基层多点执业,发展社会办医,方便几亿农民就地就近看病就医。同时,将城乡居民基本医保财政补助标准由每人每年320元提高到380元,全面实施城乡居民大病保险制度。加强全科医生制度建设,完善分级诊疗体系。合理调整医疗服务价格,通过医保支付等方式平衡费用,努力减轻群众负担。积极发展中医药和民族医药事业,最终打造一个健康中国。

13、文化改革:书香社会、服务均等

中国人不能再被舆论笑为“没文化”了。2015年政府工作报告中注意到这一点,所以提到了一个新词,叫中国要建“书香社会”。重点的措施很多,其中讲到倡导全民阅读,逐步推进基本公共文化服务标准化均等化,扩大公共文化设

施免费开放范围,发挥基层综合性文化服务中心作用,促进传统媒体与新兴媒体融合发展。发展全民健身、竞技体育和体育产业,都与老百姓切身利益相关。读书、有文化,应是过一份有尊严生活的重要基础。

14、环境治理:铁腕治污,环保税法

总理把治污环保比成一场战争,且是一场全民战争。鄣近大半年的情况看,减排、污霾的确有好转。然而,和环境治理的攻坚战,不只是一部纪录片能完成的,也不能只是呼吁,政府要有大作为。2015年,政府要深入实施大气污染防治行动计划,推广新能源汽车,提高油品标准和质量,年底前全部淘汰黄标车;实施水污染防治行动计划。对于节能产业而言,2015年要重视这句话:政府“把节能环保产业打造成新兴的支柱产业。”另外,做好环保税立法工作,对偷排偷放者出重拳,让其付出沉重的代价;对姑息纵容者严问责,使其受到应有的处罚。我们期待,环保不利的“大老虎”落马。

15、决策改革:依宪施政、重视智库

政府决策,要尊法、学法、守法、用法。2015年,要让政府依法全面履行职责,所有行政行为都要于法有据,任何政府部门都不得法外设权。李克强总理这个话说得很有份量,但关键要看如何深化行政执法体制改革,积极推进决策科学化民主化,重视发挥智库作用,完善新常态下的政绩考核评价机制。政府不仅要大力反腐败,还要打击不作为、乱作为,这个努力要大力点赞。

16、军事改革:全民国防、军民融合

军队腐败,重创了军队的形象;国际压力,又迫使军事改革。2015年“解放军叔叔”的压力很重。全面加强现代后勤建设,提高国防和军队建设法治化水平,是军事管理制度改革的关键。此外,还要增强全民国防意识,推进国防动员和后备力量建设。如何恢复“军民鱼水情”,让军队真正有战斗力,是2015年国防与军事建设务必注意的重点。

四、解读2015年政府工作报告11项新承诺

中国人民大学重阳金融研究院两会解读项目组,就2015年政府工作报告中的11项新承诺进行了罗列及解读:

1.简政放权,以政府减法换来市场乘法。大道至简,今年将再取消和下放一批行政审批事项,并全部取消非行政许可审批,建立规;2.深化财税金融重点领域改革,激发经济社会活力;3.经济社会发展稳中求进,经济增长更加注重质量;4.加大结构调整力度,增强发展后劲;5.改善人民生活增进人民福祉是政府恒久承诺;6.激发民间投资活力,将内需激发为经济增长的发动;7.把握粮食安全主动权,紧守“稳粮增收”底线;8.从引用水源抓起,三农建设落在实处;

批行政审批事项,并全部取消非行政许可审批,建立规范行政审批的管理制度。2014年计划取消和下方行政审批事项200项以上,实际完成247项,超额完成123.5。简政放权已提前完成本届政府减少1/3行政审批事项的目标,今年还将继续取消下放行政审批事项,将进一步激发市场活力、发展动力和社会创造力。

2.深化财税金融重点领域改革,激发经济社会活力。作为十三五规划开局之年,今年深化改革开放,激发经济社会发展活力。全面深化改革束缚发展的体制机制障碍,释放市场活力。深化财税体制改革总体方案,专项转移支付项目比上年减少1/3以上。利率市场化改革方面深入推进,民营银行试点迈出新步伐,在“沪港通”试点基础上今年推出“深港通”,各项外汇储备、保险资金运用范围拓展。能源等要素价格改革加快,必将带动实体经济和经济社会活力增强。

3.经济社会发展稳中求进,经济增长更加注重质量。我国宏观经济运行处于合理区间,稳中有进突出表现在发展的协调性和可持续性增强。经济结构有新优化,消费对经济增长的贡献率上升3个百分点,达到51.2,服务业增加值比重由46.9提高到48.2。今年在“一带一路”战略实施建设中,中西部地区经济增速将更快于东部地区,我国经济增长地区协调加强,新的经济增长点将不断涌现。经济发展质量的提升,更加体现在公共预算收入增长、研发投入的不断增加、能耗强度大幅下降上面,这些将有助于实现中国经济保持高质量的中高速持续增长。

4.加大结构调整力度,增强发展后劲。今年将推动产业向中高端升级,化解过剩产能。2014年钢铁、水泥、平板玻璃等15个重点行业淘汰落后产能任务如期并超额完成,制造业作为中国优势产业,也要实施“中国制造2025”,坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展,加快从制造大国转向制造强国。中国今年加大财政力度,采取财政贴息、加速折旧等措施,推动传统产业技术改造。坚持有保有压,化解过剩产能,支持企业兼并重组,促进工业化、信息化融合,在关键领域抢占先机、取得突破,拉动经济增长。

5.改善人民生活增进人民福祉是政府恒久承诺。2015年城镇新增就业目标1000万人以上,居民收入增长与经济发展同步。2014年实际实现新增就业1322万人,超额完成132,居民收入实际增长8,快于经济增长,实现了居民收入和经济发展同步。今年尽管形势严峻,国际环境复杂多变,在新常态下,新产业、

新业态、新商业模式不断涌现将超额完成这一目标。

6.激发民间投资活力,将内需激发为经济增长的发动机。今年加大基础设施建设投入,今年中央预算内投资增加到4776亿元,但政府不唱“独角戏”,要更大激发民间投资活力,引导社会资本投向更多领域。铁路投资要保持在8000亿元以上,新投产里程8000公里以上,今年再开工27个重大水利工程项目,在建重大水利工程投资规模超过8000亿元,重点向中西部地区倾斜,释放巨大的内需。

7.把握粮食安全主动权,紧守“稳粮增收”底线。在中国粮食总产量实现“十一连增”良好态势下,粮食安全再成重点。今年粮食产量要稳定在1.1万亿斤以上,保障粮食安全和主要农产品供给。坚守耕地红线,全面开展永久基本农田划定工作,实施耕地质量保护与提升行动,推进土地整治,增加深松土地2亿亩。

8.从引用水源抓起,三农建设落在实处。新农村建设突出加强水路建设,力争再减贫困人口。2015年计划再解决6000万农村人口饮水安全问题,新建改建农村公路20万公里,再减少农村贫困人口1000万人以上。今年同去年新农村指标量完全相同。2014年公路,饮水与贫困人口指标均超额完成,今年将重点加强环境治理,努力缩小城乡居民收入差距,在经济增长的同时,实现对“三农”反哺。

9.织密织牢靠保障网,加大安居工程力度。2015年保障性安居工程新安排740万套,把城市危房改造纳入棚改政策范围;农村危房改造366万户。这些都比去年增加了百万套以上。去年棚户区,保障房新开工农村危房改造指标均超额完成,相比去年,今年各项计划指标均增加,政府着力加大安居工程改造力度,推进城市危房改造与农房抗震改造。

10.加强节能减排,铁腕治理环境。新承诺深入实施大气污染防治行动计划。新承诺二氧化碳排放强度要降低3.1以上。为减少污染物排放今年加大改造燃煤电厂力度,去年燃煤电厂完成脱硫改造1500万千万、脱硝改造1.3亿千万,分别超额完成867和200。今年还将推广新能源汽车、提高油品质量治理机动车尾气,全部淘汰2005年底前黄标车。为治理环境从根本上加大了对燃煤电厂和汽车尾气治理力度,我国还将扩大碳排放权交易以积极应对国际气候变化问题。

11.为碧水蓝天,加倍努力建设生态文明。推进重大生态工程建设,拓展重点生态功能区,办好生态文明先行示范区,开展国土江河综合整治试点,扩大流域上下游横向补偿机制试点,保护好三江源。今年新增退耕还林还草1000万亩,造林9000万亩。今年退耕还林的力度超过去年两倍,还提出了造林9000万亩的目标。为永续发展今年扩大天然林的保护力度,并决定有序停止天然林商业采伐。

五、解读2015年政府工作报告中关键数据

2015年是中国全面深化改革的关键之年,是“十二五”规划收官和“十三五规划”纲要编制之年,中央政府工作部署受到极高的关注。2015政府工作报告中用了大量客观的数据阐述了2014年的进展和2015年工作总体部署。中国人民大学重阳金融研究院两会解读项目组就其中的10个重大数据进行了罗列和解读:

1、2015年国内生产总值增长7左右

这一预期目标较之于去年下调了0.5个百分点,这表明中国政府并没有因经济减速而动摇经济结构改革的决心。2015年的7增速的年度经济增长总量,与2014年7.4增速的年度增长总量大体相当。2015年中国经济增量预计相当于1997年全年的中国经济总量。在经济新常态的大背景下,这一目标旨在与全面建成小康社会目标相衔接,经济转型与结构升级的要求相适应。

2、2014年财政用于民生的比例达到70以上

这样的比重不但在中国以前从未出现,就是在全世界也是非常罕见的。这充分说明本届政府“坚持以人为本”,“织密织牢民生保障网,增进人民福祉”。

3、城镇新增就业1000万人以上

2015年政府预期城镇新增就业1000万人以上。我国今年高校毕业生将达到历史最高的749万人,还有大量农村人口流入城市,再加上城镇原有的就业压力,困难可想而知。这一不低于去年的新增就业目标数字凸显了政府的促进就业的坚定信心。着力促进创业就业,坚持就业优先,以创业带动就业,对经济新常态下经济社会平稳转型具有重要意义。

4、城镇登记失业率4.5以内

2015年政府预期城镇登记失业率4.5以内,与去年预期目标4.6相比目标

更高。我国经济处在“三期叠加”的大环境中,经济结构转型与调整必然带来失业率控制的压力。因此,这一不低于去年的失业率目标充分体现了政府的自信与决心,对增强人民福祉有着重大意义。

5、居民消费价格(CPI)涨幅3左右

2014年我国CPI同比增长2,创下自2010年以来的物价涨幅新低,反映出经济下行压力较大、有效需求不足的问题。展望2015年,我国经济运行缓中趋稳,国内需求短期内难以改善,这种温和通胀格局有望延续。CPI涨幅3左右的目标,有助于推进价格改革,这也为央行[微博]实行宽松的货币政策留出了空间。

6、财政赤字1.62万亿元

2015年财政赤字1.62万亿元,比去年增加2700亿元,赤字率从去年的2.1提高到2.3。这表明虽然政府坚持“调结构”的经济改革方向,但也不是对经济发展减速漠不关心。2015年我国将继续实施积极的财政政策,并适当加大力度,有助于实施结构性减税和普遍性降费,以加强对实体经济的支持。

7、中央预算内投资增加到4776亿元

中央政府将增加投资,防止经济“硬着陆”。报告还指出“但政府不唱“独角戏”,要更大激发民间投资活力,引导社会资本投向更多领域”,发挥社会主义市场经济优势,激活民间投资,打一场经济“人民战争”。

8、设立400亿元新兴产业创业投资引导基金

这是一个全新的举措,充分说明了政府争夺新兴产业和新兴业态高地的决心,真金白银来支持把一批新兴产业培育成主导产业,引导产业升级,为中华民族伟大复兴打下基矗

9、进出口增长6左右

2014年我国进出口增长3.4,远低于7.5预期。但由于自贸区和“一带一路”建设的推进,政府推动出口还是充满底气。出口增长6左右有助于推动外贸转型升级,打造竞争新优势,实现我国对外贸易的平稳增长。

10、在100个地级以上城市进行公立医院改革试点

去年胜利完成了县级医院的改革试点,惠及5亿农村人口,成绩巨大。今年政府乘胜追击,推出了医疗改革升级版,不但要减轻农村人口医疗负担,还要减轻城市人口医疗负担,切实为群众解决困难。

政府工作报告蕴含的另外5大数字同样引人注目。数字中凸显出今年中国经济社会发展的新走向。

1、12左右

广义货币M2预期增长12左右,在实际执行中,根据经济发展需要,也可以略高些。加强和改善宏观审慎管理,灵活运用公开市场操作、利率、存款准备金率、再贷款等货币政策工具,保持货币信贷和社会融资规模平稳增长。加快资金周转,优化信贷结构,提高直接融资比重,降低社会融资成本,让更多的金融活水流向实体经济。

2、8000亿元

铁路投资要保持在8000亿元以上,新投产里程8000公里以上,在全国基本实现高速公路电子不停车收费联网,使交通真正成为发展的先行官。

3、1.1万亿

今年粮食产量要稳定在1.1万亿斤以上,保障粮食安全和主要农产品供给。坚守耕地红线,全面开展永久基本农田划定工作,实施耕地质量保护与提升行动,推进土地整治,增加深松土地2亿亩。加强农田水利基本建设,大力发展节水农业。加快新技术、新品种、新农机研发推广应用。

4、740万

加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。今年保障性安居工程新安排740万套,其中棚户区改造580万套,增加110万套,把城市危房改造纳入棚改政策范围。农村危房改造366万户,增加100万户,统筹推进农房抗震改造。住房保障逐步实行实物保障与货币补贴并举,把一些存量房转为公租房和安置房。对居住特别困难的低保家庭,给予住房救助。坚持分类指导,因地施策,落实地方政府主体责任,支持居民自住和改善性住房需求,促进房地产市场平稳健康发展。

5、10

加强社会保障和增加居民收入。企业退休人员基本养老金标准提高10。城乡居民基础养老金标准统一由55元提高到70元。推进城镇职工基础养老金全国统筹。降低失业保险、工伤保险等缴费率。完善最低工资标准调整机制。落实机关事业单位养老保险制度改革措施,同步完善工资制度,对基层工作人员给予政策倾斜;——“安不忘危,治不忘乱”;过去一年,中国经济社会发展总体平稳,稳中有进;——“双目标”、“双结合”、“双引擎”;新的一年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法;——“一定能够顶住经济下行压力”;在言及培育和催生经济社会发展新动力时,李克强指出;——“有权不可任性”;“大道至简,有权不可任性;——“行稳致远”;在协调推动经济稳定增长和结构优化方面,

策倾斜。在县以下机关建立公务员职务和职级并行制度。加强重特大疾病医疗救助,全面实施临时救助制度,让遇到急难特困的群众求助有门、受助及时。六、2015政府工作报告十大“亮点”

——“安不忘危,治不忘乱”

过去一年,中国经济社会发展总体平稳,稳中有进。李克强指出,我们既要看到成绩,更要看到前进中的困难和挑战。我们要直面问题,安不忘危,治不忘乱,勇于担当,不辱历史使命,不负人民重托。

——“双目标”、“双结合”、“双引擎”

新的一年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是稳增长调结构的紧要之年。李克强强调,我们要把握好总体要求,着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”,坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”,打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”,推动发展调速不减势、量增质更优,实现中国经济提质增效升级。

——“一定能够顶住经济下行压力”

在言及培育和催生经济社会发展新动力时,李克强指出,中国有13亿人口、9亿劳动力资源,人民勤劳而智慧,蕴藏着无穷的创造力,千千万万个市场细胞活跃起来,必将汇聚成发展的巨大动能,一定能够顶住经济下行压力,让中国经济始终充满勃勃生机。

——“有权不可任性”

“大道至简,有权不可任性。”李克强指出,各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制,给企业松绑,为创业提供便利,营造公平竞争环境。所有行政审批事项都要简化程序,明确时限,用政府权力的“减法”,换取市场活力的“乘法”。

——“行稳致远”

在协调推动经济稳定增长和结构优化方面,李克强指出,稳增长和调结构相辅相成。我们既要全力保持经济在合理区间运行,又要积极促进经济转型升级、行稳致远。

——政府不唱“独角戏”

李克强说,今年中央预算内投资增加到4776亿元(人民币),但政府不唱“独角戏”,要更大激发民间投资活力,引导社会资本投向更多领域。

——“铁腕治理”

“环境污染是民生之患、民心之痛,要铁腕治理。”李克强说,我们一定要严格环境执法,对偷排偷放者出重拳,让其付出沉重的代价;对姑息纵容者严问责,使其受到应有的处罚。

——“立国之道,惟在富民”

“民之疾苦,国之要事。”李克强说,我们要竭尽全力,坚决把民生底线兜住兜牢。他并指出,持续推进民生改善和社会建设。“立国之道,惟在富民。”要以增进民生福祉为目的,加快发展社会事业,改革完善收入分配制度,千方百计增加居民收入,促进社会公平正义与和谐进步。

——“不得法外设权”

“坚持依宪施政,依法行政,把政府工作全面纳入法治轨道。”李克强指出,要尊法学法守法用法,依法全面履行职责,所有行政行为都要于法有据,任何政府部门都不得法外设权。

——“权力瘦身”

李克强说,腐败现象的一个共同特征就是权力寻租,要以权力瘦身为廉政强身,紧紧扎住制度围栏,坚决打掉寻租空间,努力铲除腐败土壤。

七、2015全国两会热点调查

2015年是全面深化改革的关键之年,新华网推出了大型两会热点调查。截至3月1日11时,已有超过22万名网友参与了调查。

新华网今年两会调查共有反腐倡廉、养老改革、依法治国、全面建成小康社会、经济新常态、就业创业、财税金融改革等19个话题,与往年相比,今年网民对于养老、教育、住房改革的关注度呈现下降趋势。在19个话题中,住房保障以5.41退居第九,而前些年住房问题在所有选项中曾高居榜首;教育公平话题以6.03的关注度排在第七。养老改革虽仍具热度,但与往年相比趋于平稳。民生领域的这三大热点在今年均不同程度呈现降温,与国家在相关领域的深化改革密切相关,也从一个侧面印证出改革成效的初步显现。

去年,随着楼市进入调整期,地方政府纷纷松绑楼市政策。淡化楼市调控,加强保障性住房建设,反映出房地产市场进入新常态,也证明了地方政府心态在逐渐回归理性。

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