本站网址:www.is97.com爱师网-提供最有价值的范文写作参考资料。

刘志良在2015年县委经济工作会议上的讲话[全文]

同志们:

这次县委经济工作会议的主要任务是,全面贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神,回顾总结我县2014年经济工作,安排部署2015年经济工作,动员全县上下奋力创新业、建设新沅陵。现在,根据县委常委会研究的意见,我讲五个问题。

县委书记刘志良作主题报告

一、2014年经济发展稳中有进,但问题不容忽视

2014年,面对复杂多变的经济环境和持续洪涝灾害,全县上下认真贯彻落实中央、省、市重要决策部署,着力稳增长、惠民生、保平安、抓改革,扎实开展党的群众路线教育实践活动,经济社会发展总体平稳、稳中有进。

(一)扭转经济下滑态势。去年上半年,全县经济下滑严重,GDP、财政收入出现负增长,特别是财政收入降幅很大。面对严峻的形势,县委政府采取加强生产调度、扩大投资拉动等措施,千方百计稳增长,下半年经济下滑势头得到一定遏止。预计全年完成地区生产总值164.79亿元,增长6;公共财政收入9.7亿元,负增长27.38;全社会固定资产投资86亿元,增长16.1;社会消费品零售总额39.2亿元,增长12。财政收入负增长,其中有经济下行影响、经济结构不合理、税收政策调整等客观因素,也有挤水分的主观原因。经济增长止跌回升,呈现稳中趋进。

(二)重点项目平稳推进。全县实施项目164个,其中市重点项目87个,开工建设86个,完成投资44亿元。以“两桥一路”为代表的城建基础设施建设项目全面开工,以“一园一区”平台建设和向华电子为代表的工业项目顺利实施,以辰州碣滩茶产业园为代表的“两茶一鱼一蔬”农业产业化项目稳步推进,以借母溪巡护步道建设为代表的“一点两线”旅游配套设施建设和产品开发逐步展开,为稳增长、打基础、谋长远作出了重要贡献。

(三)人民生活持续改善。全面完成24类39项为民办实事项目。大力开展扶贫攻坚,完成贫困对象识别和建档立卡工作,实施到户到人扶贫攻坚“三年行动计划”,25个贫困村基本实现“五通”,探索开展金融支持产业扶贫试点,探索洪水坪、荔溪口、马鞍铺村三种易地搬迁扶贫模式,组织开展“城乡共建、一创双带”活动,切实增加贫困群众收入,实现2.6万人稳定脱贫。加大文明创建力度,实施县城6个小区背街小巷提质改造,初步建立城市创建长效管理机制,顺利通过国卫复检。奋力抗击暴雨洪灾,受灾群众生产生活得到妥善安排。城乡居民实现人均可支配收入16537元、6419元,分别增长10、13。

(四)改革开放深入推进。全面推进9大类40项改革,完成上级规定的改革任务。深入推进农村金融服务体系改革试点,“沅陵经验”在全国农村改革试验区交流会上推介,并再次跻身全国第二轮农村改革试验区,具体承担新型农村合作金融改革试点的任务。积极推进行政审批制度改革,取消行政审批项目59项,下放乡镇行政审批服务事项37项。大力推进政务服务体系改革,初步建立县、乡、村三级便民服务体系,努力打通服务群众“最后一公里”。

(五)社会大局和谐稳定。深入开展“平安沅陵”创建活动,集中开展四大专项打击行动,社会治安得到加强。深入开展大走访、大排查、大化解“三大活动”,积极推行“三联七到户”、“联户包保”责任制,帮助群众解决实际困难,着力化解社会矛盾。严格落实安全生产“一岗双责”,全县没有发生重大安全事故。社会大局总体保持和谐稳定。

(六)学教活动扎实开展。坚持高标准、严要求,完成党的群众路线教育实践活动各项规定动作,广大党员普遍受到一次深刻的马克思主义群众观点再教育,增强了党员干部服务群众意识。县委常委带头践行群众路线“八项规定”,带头抓专项整治,解决了一批“四风”问题以及群众反映强烈的突出问题,特别是在强化公车管理、严控“三公”经费、整治公款吃喝和干部打牌赌博、整治“人情保”、“关系保”等方面取得明显成效,群众反响较好。制定出台50项制度,狠抓制度落实,初步构建了作风建设新常态。

在肯定成绩的同时,我们要看到经济社会发展面临的诸多困难和问题。一是经济下行压力加大。去年是我县GDP、财政收入增长历史最低的一年,从客观原因分析,是受宏观经济环境和税收政策调整的影响;从主观原因分析,进一步暴露出我县经济结构不合理、转型发展艰难等深层次问题。二是重大产业项目建设严重滞后。产业招商进展缓慢,招商项目进场慢、落地少,落地项目进展也不理想,重大建设项目特别是重大产业项目招商引资和落地推进仍未取得实质性突破,新的增长点培育壮大尚需时日。三是制约发展瓶颈仍未得到根本破解。重点领域和关键环节改革推进力度不大,破解融资难、土地报批难、优化环境难等瓶颈问题仍然办法不多、效果不彰。四是发展过程中积累的矛盾问题集中暴露。在经济下行的大环境下,一些矛盾问题集中暴露、引发,利益群体上访明显增加。另外,综治民调排名落后严重影响了沅陵形象。五是党建基层基础比较薄弱。基层组织运行欠规范,“两个作用”发挥不明显;有的干部思想不在状态,工作不务实、不作为、乱作为,“四风”问题存在反弹回潮危险,思想、能力、作风与新常态不相适应。对这些问题,我们要高度警醒,在今后的工作中认真加以改进。

二、深刻领会新常态重大战略判断,勇于担当起沅陵发展的历史重任

当前,我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期的“三期叠加”期。基于这样的判断,2014年5月习近平总书记在河南考察时首次提出“新常态”概念;在11月9日APEC工商领导人峰会开幕式主旨演讲中,对中国经济新常态进行了全面阐述和解读;在12月9-11日召开的2015年中央经济工作会议上,再次对经济新常态进行全面总结和系统阐述。概括而言,新常态呈现“四个新特点”,即:经济增长正从高速增长转向中高速增长,经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整,经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点;带来“九大新趋势”,即消费需求、投资需求、出口和国际收支、生产能力和产业组织方式、生产要素相对优势、市场竞争特点、资源环境约束、经济风险积累和化解、资源配置模式和宏观调控方式等九个方面的新趋势。新常态是中央立足“三期叠加”阶段性特征,作出的重大战略判断。认识新常态,适应新常态,引领新常态,是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。12月22日召开的省委经济工作会议明确提出“三个新”的要求,即:准确把握新常态带来的新要求、牢牢抓住新常态带来的新机遇、全面落实新常态提出的新目标。12月24日召开的市委经济工作会议明确提出要主动适应“六个引领”新常态,即:以质量引领发展速度、以产业引领投资方向、以改革引领经济活力、以生态引领项目建设、以品质引领城市发展、以民生引领政府工作的新常态。全县上下必须把思想、行动统一到中央、省委、市委的重大决策和部署上来,紧密结合沅陵实际,正确认识新常态,主动适应新常态,努力实现新作为。

(一)把握新机遇。当前,我国经济正处于“三期叠加”期,无疑充满风险和挑战。从今年宏观经济形势来看,全球经济仍然处在国际金融危机后的深度调整期,总体复苏疲弱态势难有明显改观;我国经济下行压力仍然较大,经济发展新常态下,一些新问题新挑战,对我县经济发展产生直接影响。但辩证来看,新常态蕴含新机遇,特别是后发展地区蕴含的机遇更多。新常态下,各级进一步加大简政放权力度,市场决定性作用进一步增强,有利于释放市场活力,让全民创新创业激情充分迸发。新常态下,国家在宏观调控方面更加注重定向调控,重点支持中西部地区加快发展,更加注重保障基本民生,更加注重扶贫攻坚,更加注重生态建设,这将给我县争取上级支持提供更多的空间,为沅陵发展带来更多的机遇。

(二)谋求新发展。经济发展新常态,并不是不要发展,不要速度,甚至任其下滑,而是要把发展从高速低效调整到中高速高效上来,讲求的是质量和效益,与过去相比要求更严、标准更高、难度更大。新常态下,沅陵作为后发展山区、欠发达地区,经济总量不大、结构不优、速度不快的现状没有改变,发展不足、贫困面广的最大县情没有改变,群众期盼加快发展、早日奔小康的愿望没有改变。面对新常态,我们没有任何掉队和落伍的资本,也没有放慢发展速度的理由,更不能把它作为经济下滑的借口。面对新常态,发达地区经济发展换挡减速,我们才有加速追赶的可能。我们必须坚定奋力追赶的决心,以进取的心态对待新常态,知难而进,迎难而上,坚定不移地走一条以质量和效益为导向、具有较高增长速度的追赶型发展道路。从2014年我县经济增长速度来看,GDP低于全省平均水平3个百分点;公共财政收入低于全省平均水平37.38个百分点。如此增长速度,我们与兄弟县市相比,差距只会越拉越大。按照市委、市政府要求,我们必须确保2015年经济发展速度不低于全省的平均水平。

(三)树牢新理念。新常态提出了新要求,我们必须以新的理念,谋划工作,推动发展,引领新常态。从我县实际来看,要切实树牢民生理念,把人民群众对美好生活的向往,作为我们工作的出发点和落脚点,心里装着群众,密切联系服务群众。围绕群众最盼、最急、最难的事,着力抓好精准扶贫、就业、就学、就医和社会保障等民生实事,让发展成果更多地惠及人民群众。要切实树牢生态理念,把生态环保放在更加突出位置,将生态理念深度融入城乡建设和生产生活,促进生态产业化、产业生态化、生态品牌化,既要金山银山,也要绿水青山。在推进产业园区建设方面,要强化第一主战场、第一主平台意识,坚持产城融合理念,打造有体量、有实力的新型产业园区。在推进城镇化方面,要切实树立品质、特色理念,把城镇作为精品来打造,彰显个性特色,提升人文品位,避免千城一面、千镇一面。同时要树立统筹协调发展理念,统筹城镇建设、城镇产业、社会事业协调发展。在推进农业产业化方面,在全力抓好生产基地建设的同时,要高度重视产品的质量型、差异化,更加注重品牌建设、市场营销,推动农业产业化向高端发展。

(四)增强新动力。改革创新是经济发展的根本动力。我们在过来发展的实践中也深深感到,改革出动力,创新出活力。做好2015年经济工作,必须继续解放思想,在注重要素驱动的基础上,更加注重创新驱动,以改革创新的思维和办法,打通制度创新、管理创新、科技创新这个不竭的活力源泉,加快培育增长新动力,促进增长动力多元化。要持续不断地推进体制机制创新,围绕产业培育、城镇扩容提质、民生保障等重点工作,努力破解融资、征地拆迁、招商引资、优化环境等瓶颈难题,不断释放经济发展新活力。要全面深化改革、创优环境,激发全民创新创业的动力活力。

(五)形成新状态。新常态需要好心态、新状态。主动适应新常态,在经济下行压力大的情况下,我们要把经济增速换挡期、结构调整阵痛期,转变为打基础、谋长远的创业期和兴产业、增后劲的奋斗期,凝聚共识,形成合力,奋力创新业,全力再创业。在其位、谋其政,提振精神,勇于担当,敢于作为,甩开膀子干事业,扑下身子抓落实,坚持不换状态就换人、有错无为皆问责,以作风建设的新常态保障经济发展的新常态。

三、围绕强基础、兴产业两大重点,着力抓好2015年工作

2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年,全县经济工作的总体要求是:按照市委“奋力创新业、建设新怀化”总体部署,认真贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神,以全面建成小康社会为总揽,坚持稳中求进总基调,按照“基础先行、产业支撑、民生改善、文明提升”工作要求,着力强基础、实项目、兴产业、惠民生,深入开展“园区建设突破年、招商引资突破年、优化环境突破年”活动,推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

主要预期目标是:地区生产总值增长8.5;公共财政收入增长8,力争10;全社会固定资产投资增长15;社会消费品零售总额增长12.5,城镇居民人均可支配收入增长10,农村居民人均可支配收入增长12。实现2015年的奋斗目标,必须突出抓好以下几方面工作:

(一)突出第一大主战场,奋力推进产业园区倍增计划。结合全省实施产业发展“135工程”,市委经济工作会议明确提出把产业及产业园区发展作为第一大主战场来抓,大力实施产业园区倍增三年行动计划。全县上下务必高度统一思想,坚决贯彻落实市委、市政府的决策和部署,凤凰涅槃,背水一战,奋力推进产业园区大发展。一是大力实施产业园区倍增计划。市委、市政府把发展产业园区作为一号工程来抓,专门出台《进一步加快产业园区发展实现三年倍增计划的意见》等“1 4”系列文件。为落实市委、市政府这一决策部署,前不久,县委、县政府组织县四大家主要领导及相关部门负责人专程赴新晃县、靖州县、洪江区、中方县和市工业园考察学习,并召开专题会议研究制订“三年倍增计划”,拟出台《沅陵工业集中区倍增计划实施方案》“3 1”系列文件。全县上下必须坚定不移、下大力气实施“三年倍增计划”,力争到2017年,“一区三园”基本成型(一区,即县工业集中区,下辖“三园”,即县新能源新材料产业园、辰州工业有色金属深加工产业园、凉水井钒产业循环经济园),主要经济指标翻一番,累计完成投资33亿元,园区规模由3平方公里扩大到8.5平方公里(其中两新产业园5.5平方公里、辰州工业有色金属深加工产业园2平方公里、凉水井钒产业循环经济园1平方公里),入园规模企业25家以上,实现工业增加值17.3亿元,新增就业人数4000人以上。二是加快“一区三园”平台建设。立足打基础,县委、县政府把今年确定为“园区建设突破年”,确保今年完成投资4.6亿元,加快“一区三园”平台建设。两新产业园重点实施园区次干道一期硬化工程和二期建设工程,新建园区污水处理厂,完成10万平方米左右标准厂房建设任务,加快返乡创业园建设。辰州工业有色金属深加工产业园重点实施园区道路建设,完成2万平方米左右标准厂房建设任务。凉水井钒产业循环经济园主要完成园区道路硬化。三是着力抓好入园项目建设。过来,我县招商签约了一些入园项目,但是落地少,建成投产的项目更少。这既有开发成本高、融资难、土地报批难、征拆难等客观因素,也与我们责任不落实、奖罚不分明、主观努力不够有关。今年,县委、县政府将切实健全项目责任制度,加强项目推进调度,列出时间表、任务书,有效传导压力,保证限期完成任务。有关县级领导和工业园区、相关部门要带着责任、带着感情,全力抓好青山电动、向华电子等在建项目建设,确保尽快建成投产。抓好菩恩钒产业园、物流网、智能机器人等招商签约项目落地,确保引进一个、落地一个、建成一个。今年力争新增入园企业15家以上。四是改革工业园区管理体制。按照“一权两制一公司”的要求,健全园区管理机构,成立县工业集中区党工委和管委会,负责统一管理“三园”。管委会内设“一室几部”等职能机构,设立国土、地税、国税、工商、公安等派出机构,下设县工业园投资开发公司,建立相对独立的行政管理体制和财政管理体制。扩大园区管理权限,在授全权、负全责的原则下,将相应的行政审批和经济管理权限下放到园区。创新园区管理服务机制,实行封闭式管理,建立检查准入制;实行全程代办、一站式服务,提高行政效率。加大园区政策支持,在融资、土地、税费、人才等方面给予重点支持,推进园区发展。在抓好园区项目的同时,要全力以赴抓好不在园区内的五强溪电站扩容和辰州矿业、鑫瑞公司、西澳公司技改项目,升级改造传统产业;抓好五凌公司风能发电等项目建设,培育新兴产业;大力支持小微企业创业、发展、壮大,全力培育工业经济新的增长点。

(二)突出第二大主战场,全力推进城镇提质扩容。市委、市政府把城区综合提质扩容改造作为经济建设的第二大主战场,全县上下必须积极投身到城镇提质扩容这个主战场上来,加快推进新型城镇化进程,力争新增城镇人口1万人以上,城镇化率提升1.5个百分点。一是交通路网建设要有新格局。坚持交通先行理念,着眼于构建“四纵五横”交通格局,今年重点抓好官庄-安化段高速公路建设、319国道过境集镇改线、S313古丈罗依溪-沅陵凤滩段公路建设、30个未通公路村通达工程项目,启动黄草尾锚地项目建设,进一步改善全县交通条件。同时抓紧做好沅陵-辰溪高速公路、S313白田-黄草尾段绕城路、通用航空机场等项目前期工作。二是县城提质扩容要有新进展。把县城扩容作为首要任务,加快推进“两桥一路”为核心的基础设施项目建设,沅陵大道在春节前要完成路基工程,6月底要全面完成路面工程,太常酉水大桥年底前基本完成主体工程。同时加快推进沅水二桥、龙兴路、凤鸣大道西延、滨江大道东扩、酉水白田段河道综合治理、龙舟广场二期等项目,确保完成年度建设进度;启动太常片区两桥之间主干道征拆安置前期工作,加快构建“两岸三地四板块”格局。适度推进房地产开发,重点抓好大汉新城、北京公馆、辰州中央广场、望江国际等项目建设,扩大城市容量。扎实推进县城提质改造,按照“一本五化”的理念(坚持以人为本,实行立体化改造、标准化作业、精细化管理、生态化保障、智能化支撑),今年完成4个社区背街小巷改造,完善小区功能;启动历史文化名城建设,稳步推进老城维护修缮;强化城市精细化管理,提升城市品位品质,借鉴常德模式,尽快拿出具体实施方案,积极推动以道路改造、城市防洪体系建设改造、棚户区改造和美化、绿化、亮化、数字化为主要内容的“三改四化”工程。进一步巩固文明创建成果,改进提升城市管理水平,引导提升市民文明素质,确保顺利通过全国文明县城复查,提高居民生活幸福指数。三是乡镇集镇建设要有新变化。深入推进乡镇集镇提质扩容三年行动计划,按照“5 2”的思路,今年继续抓好五强溪、七甲坪、借母溪、筲箕湾、陈家滩等5个乡镇集镇开发,启动明溪口、二酉等乡镇集镇建设,不断扩大容量、提升品质,集聚更多的农村人口到小城镇。重点抓好乡村环境综合整治,推进美丽村庄建设。

(三)突出特色优势,着力推进农业产业化。坚持“农业稳县”战略不动摇,围绕“两茶一鱼”重点特色产业和“一蔬一羊一鸡”等规模产业,加快推进农业产业化进程。一是壮大基地。按照“规模化、标准化、生态化”的理念,今年力争开发茶叶基地1.2万亩、油茶1万亩、商品蔬菜3000亩,网箱养鱼控制在3.2万口以内。同时,依托上市公司大康牧业,今年重点建设20万只商品羊基地;依托洪江嵩云禽业公司,大力发展雪峰乌骨鸡500万羽,并继续发展土鸡、蛋鸡养殖业。在推进基地“规模化”过程中,我们要特别注重“标准化、生态化”问题。从新常态九大趋势中“市场竞争”的趋势来看,过去主要是数量扩张和价格竞争,现在正逐步转向质量型、差异化为主的竞争。产品的质量和特色决定产业的成败。因此,我们必须有强烈的质量意识、特色意识,把生态化理念、标准化要求,贯穿基地规模化全过程,不乱挖山、不滥砍树、不滥用饲料、不滥施农药化肥。当前,要突出抓好无公害基地认证、绿色食品、有机食品认证,抓好生态示范基地建设,构建农产品质量安全可追溯体系。二是做强龙头。按照“一业至少一龙头”的理念,在茶产业方面,重点抓好“两园”建设(辰州碣滩茶产业园、风华致远碣滩茶产业园),支持碣滩茶业、干发茶业、湖南紫艺茶业等公司做大做强,提高茶叶加工能力,提升茶产业综合效益;在鱼产业方面,重点支持新引进的中信大为公司,建设五强溪生态渔业产业园;在油茶产业方面,重点支持龙腾科技、康欣园科技公司,建设油茶精炼加工项目;在“一羊一鸡”方面,重点支持大康牧业、洪江嵩云禽业和王家岭蛋鸡养殖合作社等,发展养殖基地。只有做强龙头,才能带动农业产业化;只有舞活龙头,才能舞出农业产业的勃勃生机。三是加大营销。生产的目的是为了消费。生产,只是农业产业链其中的一个环节,最关键的还在于消费环节的品牌打造和市场营销,因为产品最终价值的体现和价值链最高端都在这一环节。在新的形势下,我们要切实转变过来重生产、轻营销的观念,多了解市场、多研究市场、多开拓市场,把一定的精力和财力,投入到市场营销上来。企业是市场的主体,市场的拓展主要依靠企业自身,政府不能替代包办企业的市场行为,但政府要积极做好市场导向的服务支持工作。在推进市场营销过程中,突出品牌建设,围绕“碣滩茶”、“五强溪鱼”、“湘西黑猪”等品牌,顺应市场消费心理,重点打响“生态有机”牌,彰显沅陵生态特色。创新营销方式,既要注重采取节会、参展等传统手段和方式,又要注重运用网络、自媒体等现代手段和方式;既要注重“线上”,又要注重“线下”。瞄准目标市场,既要目光长远,看到全国、全球市场,更应立足现阶段实际,瞄准省内、周边地区市场。在这方面,我们还有很多的东西要学、很多的工作要做,也有很大的空间可探索。沅陵品牌打响的时候,也就是我县农业产业真正做大做强、致富一方百姓的时候。

(四)突出发展旅游和商贸物流,大力发展第三产业。第三产业是我县产业发展的短板,立足资源和区位优势,我们必须突出发展旅游和商贸物流,努力拉长第三产业短板。一是稳步发展旅游业。从沅陵旅游现状来看,今年全县旅游工作仍然处于“打基础、谋发展”的起步阶段,既要积极作为,又要脚踏实地,稳步发展旅游业。扎实推进产品开发。围绕“一点四线”旅游布局,今年突出开发“一点三线”:一点,即县城中心点,以申报国家级历史文化名城为抓手,成立专门班子,统筹协调建设,重点抓好伍家坪历史文化一条街、大王庙美食一条街、龙兴讲寺和县历史文化博物馆片区“三个组团”保护开发;县城至凤滩一线,重点抓好二酉山、酉水风光旅游带沅陵段、凤滩游客中心等项目建设;县城至借母溪一线,重点抓好借母溪村生态休闲旅游项目,完善景区配套设施;县城至五强溪一线,重点抓好陈家滩垂钓休闲旅游开发项目;加强酉水、深溪流域生态保护和民居风格控制,初步形成沅陵游山玩水、亲近自然、品味历史文化的旅游格局。务实开展旅游促销。立足沅陵旅游实际,确定合适的目标市场,开展有针对性的促销活动。今年继续办好山水运动节等活动,提升“户外天堂”知名度。加强与周边县市旅游合作,联手打造“大酉水旅游”格局和品牌,扩大沅陵旅游影响力,拓宽客源市场。二是加快发展商贸物流业。商贸物流是经济发展的动脉,是转方式、调结构的重要领域。近年来,电子商务、物联网等蓬勃发展,商贸物流业发展进入崭新的时代,我们必须立足区位、资源和产业优势,合理布局,大力发展商贸物流业。按照打造怀化市商贸物流次中心定位,加快制订全县商贸物流规划,加快建立覆盖城乡的商贸物流体系。今年重点抓好城南综合汽车货运站场、茶叶专业市场、县农资配送中心、县乡农贸市场改造等项目建设,完成国家粮食储备库整体搬迁工程,进一步完善商贸物流体系。同时,积极培育消费热点亮点,努力扩大消费需求,拉动经济增长。

(五)突出群众利益导向,用心做好民生服务和保障工作。一是大力抓扶贫。按照精准扶贫的理念,把扶贫攻坚作为最大的民生工程来抓,在去年摸清贫困对象底子的基础上,今年重点建立健全对170个贫困村、10.8万贫困群众的结对帮扶机制,努力实现“全覆盖”。抓住改善基础条件这个关键,继续捆绑项目资金,加大对贫困村的基础设施投入,解决“五通”问题。抓住产业扶贫这个根本,深入推进金融支持产业扶贫试点,帮助解决资金难题,大力发展“一村一品”、“一户一业”。借鉴洪水坪、马鞍铺村的经验,积极探索入股分红等模式,建立产业与贫困户利益联结机制,让更多的贫困户参与到产业链条上来。借鉴荔溪口村经验,抓好五强溪库区移民3500人避险解困搬迁试点,探索易地搬迁扶贫有效途径。深入开展“城乡共建、一创双带”活动,进一步强化责任、做实项目,促进就业,带动脱贫,确保全年实现2.6万人稳定脱贫。二是努力强保障。围绕就学、就医、社保等民生问题,坚持底线思维,优化财政支出结构,确保民生投入有新提高。在全面完成省、市下达的为民办实事任务的前提下,今年重点抓好城南文体中心一期、荷花池小学和沅陵三中扩容、14所合格学校及部分中心村小学改造等项目建设,切实解决城区“大班额”和偏远山村孩子上学难问题;重点抓好人民医院外科大楼及急救中心、乡镇卫生院及非建制乡镇卫生院改造和村级卫生室建设等项目,切实解决群众看病难问题;重点抓好养老“双轨制”改革、医保体制改革、低保扩面提标工作,抓好安居工程建设,进一步筑牢社会保障线;重点抓好龙舟广场二期、傩戏剧院建设,完善文体公共服务设施;加大计生优质服务力度,稳定人口低生育水平。三是全力保平安。去年全县社会大局保持稳定,但民调工作排名严重掉位滞后,严重影响了沅陵形象。近期,县委常委会两次专题研究综治民调工作,深刻反思存在的问题,明确提出了今年工作思路、目标任务和工作举措。今年,全县上下要按照“围绕平安创建抓好民调、围绕改善民生服务提升形象”的思路,突出加强基层派出所和“天网工程”建设、完善乡村两级矛盾纠纷调处机制,进一步强化基层基础;突出加大两抢一盗、聚众赌博、干部打牌赌博以及黑恶势力等打击力度,进一步形成高压态势,着力强化治安整治;强化信访维稳和社会矛盾化解的责任落实;坚持严查严督,从严处理违纪违规行为,进一步转变干部作风。力争综治民调工作上半年实现突围,进入全省前90名,全年进入全省前80名。坚决落实安全生产“守土有责”、“一岗双责”、“党政同责”,确保不发生安全生产重大事故,保障人民群众生命财产安全。

四、坚持改革创新,致力破解制约经济发展的突出瓶颈问题

完成2015年的经济发展任务,关键是要全面深化改革,创新工作体制机制,破解融资、土地报批、征拆安置、招商引资、优化环境等瓶颈问题。

(一)致力破解融资难题。今年要确保完成90亿元以上的投资任务,一个核心问题就是资金从哪里来?我县财政状况是吃饭财政,强基础、兴产业、谋发展,必须依靠举债融资、招商引资。去年9月,国务院专门下发《关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号),对地方政府举债融资提出新的要求,我们要主动适应政策变化,在切实规范债务管理、防范债务风险的前提下,解放思想、打开思路,多渠道寻求建设资金。一是向上争取发行政府债券。目前,我县财政综合负债率为25左右,远低于负债率100的警戒线。新的政策赋予地方政府依法适度举债权限,市县级政府确需举债的由省政府代为举借。在坚持风险可控的前提下,我们要大胆举债,积极向省里争取发行政府债券。二是畅通融资渠道。主动对接银行,畅通银行融资主渠道。当前,我县融资最突出的问题是抵押物不足。因此,各级各部门必须无条件地服从,把国有资产归集到政府融资平台,扩大融资抵押物。积极拓展社会资本、市场资本融资渠道,对一些公益性、基础性项目,鼓励采取PPP等合作模式,吸引社会资本参与建设。三是推进金融改革试点。抓住全国新型农村合作金融改革和省级金融支持产业扶贫“两大试点”机遇,全县上下要勇于创新、大胆探索,创新金融合作组织,完善社会信用体系,探索有效方式,努力破解产业发展、中小企业贷款难问题。同时,依法打击非法集资行为,优化金融环境,防范金融风险。四是发挥融资平台作用。县经建投、县交建投、县旅建投和工业园区融资平台要切实担负起政府融资的主体责任,不断提高融资能力和经营水平。当前,县经建投仍要担负起融资的主要责任,并协助支持其它平台融资。各平台之间要相互支持配合,互相担保,有偿拆借,积极作为,保证建设所需资金。财政、国土、建设、林业等各职能部门要全力以赴为融资平台提供支持保证服务。财政、审计、监察要加强融资平台监管,为融资提供安全保障。

(二)致力破解土地报批难题。一是保障用地。目前,我县土地报批难,主要是受“地根”收紧和城边、水边、路边“三边”为公益林地的影响,其次是用地报批资料准备不及时、不充分。根据项目建设需要,今年要确保2000亩左右的供地。土地报批领导小组和国土部门要加强调度和指导,最大程度把用地报批手续往前赶,确保及时报批、批回。要认真履行与大汉集团、中交隧道、市水务投三家战略合作者合同约定,确保其建设用地、投资配套用地按时到位,使三家战略合作者的项目投资能按计划到位。二是集约用地。在保障供地的同时,要注重集约节约用地。要确保政府严格控制土地一级市场,国土部门和政府融资平台要积极储备“两桥一路”沿线土地,力争土地升值的最大化。严格控制农村违规占田建房行为,守住耕地红线。考虑创建国家级历史文化名城的要求,严格按规划有序控制老城区改造。城北片老城范围的旧城旧区改造,今后原则上不再建高楼大厦,腾出的土地要更多用于改善公共服务功能。

(三)致力破解征拆安置难题。一是坚持依法征拆。征拆安置必须依法依规、严格程序、规范行为、统一标准、透明公开,实行“阳光征拆”。征收补偿和奖励、补助必须严格按照规定执行,不能各自为阵打乱仗,切忌徇私舞弊,优亲厚友,影响公平公正。在保障征拆对象利益的前提下,对于不顾公共利益、故意刁难的“钉子户”,要敢于动真碰硬,依法进行强拆。二是创新征收安置方式。结合沅陵实际,建立分类安置方式,加快实行“城区以货币化安置为主、农村以相对集中安置为主”。三是积极落实安置先行。安置先行不能年年讲空话,要加快落到实处。安置先行的前提是科学规划、安置方案周全、安置区建设先行到位。今年重点落实县城南岸、太常片区安置区建设工作,促进“两桥一路”等项目顺利进行。统筹考虑安置房与保障性住房建设,加快安置进程,降低安置成本。

(四)致力破解招商引资难题。县委、县政府再次把今年确定为“招商引资突破年”,全县上下务必克服畏难情绪,迎难而上,力争招商引资有明显的突破。一是明确招商重点。第一位的是工业项目,其次是农业产业化项目、基础设施项目、社发项目。在医院、学校等公益事业建设方面,在法律法规许可的范围内,可尝试引进民营资本办医院、办学校。二是找准招商定位。我县作为偏远山区县,招商引资的条件先天不足。在激烈的竞争中,如何寻求突破,必须找准自身定位。从招商实践来看,既要“有中生无”,依托自身的资源优势、可用的人脉优势来招商,立足自身产业基础来招商,以此提升招商工作的针对性、有效性。这是我们招商引资的基础。又要“无中生有”,即以良好的硬件平台、优越的发展环境来争取吸引沿海产业转移的项目,以及支持现有项目的产业延伸和内涵发展。这是我们招商引资的关键。三是强化责任招商。进一步完善招商引资责任机制,切实强化、深化、硬化县级领导和招商主体单位的责任。从书记、县长开始,县级领导要带头招商,发挥示范带头作用。招商主体单位要实行风险抵押金制度,实行奖优罚劣,对完成任务的,给予相应奖励;对一年完不成任务的要扣押金,两年完不成任务的要“让位子”。四是突出专业招商。强化专业招商小分队,进一步调整充实人员,保障工作经费。招商引资专业小分队要走出去招商,敲门招商,发挥招商生力军作用。同时,鼓励以商招商、全民招商。

(五)致力破解优化环境难题。一是着力优化政务环境。按照上级统一部署,着力推动政府机构改革,确保按期完成改革任务。按照“简政放权”的要求,深化行政管理体制改革,建立健全“三张清单、一个中心”(权力清单、负面清单、责任清单和乡镇便民服务中心),规范权力运行,优化政务服务,提高办事效率。着力解决“中梗阻”问题,深入推进优化发展环境重点股室负责人测评制度,对连续两年测评结果排名后3位的,予以免职;建立中层骨干交流制度,对县直单位重要岗位中层骨干,定期跨单位交流一批,切实克服个别股室长、办事人员专权弄权、不给好处不办事、给了好处乱办事和“索、拿、卡、要”等行为,坚决破除“玻璃门”、“无影手”。二是着力优化社会环境。加大对园区、重点项目建设环境保护力度,坚决打击阻工、堵工等破坏重点项目建设的行为;坚定不移抓好“两违”建筑的清理整治工作,依法依规严查“两种人”(即“地下”开发商和参与“两违”的干部职工);坚决打击垄断砖瓦、砂石、矿山、强买强卖等违法行为,切实营造良好的社会环境。三是营造良好舆论环境。大力培育和践行社会主义核心价值观,宣传沅陵好声音,传播正能量,挖掘、宣传沅陵人民热情好客、大气从容的优良品格,切实营造“招商、亲商、安商”的良好氛围,树立沅陵安居乐业、兴业、创业好地方的口碑和形象。

五、坚持从严管党治党,不断提高党委领导新常态下经济工作的能力和水平

主动适应经济发展新常态,需要不断加强和改进党对经济工作的领导,切实提升驾驭经济工作的能力和水平,为经济社会发展提供思想、组织、制度、作风保障。

(一)努力解放思想。新常态需要新思想,面对新常态,首先必须解放思想。回顾这些年来沅陵的发展,纵向比,之所以发展较快、有些变化,主要是解放思想、求真务实、真抓实干的结果;横向比,看到掉位落后、差距变大。从这次赴新晃、靖州、洪江区等地考察情况来看,大家内心有所震动:为什么人家的工业园起步时间与我们差不多,入园企业能达到十几家、几十家,而我们入园企业才一、二家?为什么新晃的黄牛和龙脑樟、靖州的茯苓和杨梅、洪江区的雪峰乌骨鸡等农业产业产业化程度高、省内外影响力大,而我们的茶叶、鱼产业才刚起步?根本原因还是我们不少同志自我感觉良好、固步自封,止步不前。所以,沅陵要发展,首要前提是打开眼界、解放思想。全县广大党员干部必须克服坐井观天、盲目自大的心理,在虚心学习、开阔视野中解放思想;必须克服安于现状、不思进取的意识,在锐意进取、奋发作为中解放思想;必须克服畏首畏尾、不敢担当的心理,在攻坚克难、破解难题中解放思想。以思想的再解放,引领沅陵的新发展。

(二)坚持团结干事。团结出智慧,团结出力量。面对新常态,全县上下必须同唱一首歌,同干一番事业,齐心协力推动沅陵发展。一是县级领导班子“领唱”。坚持县委统揽全局、协调各方,县人大、政府、政协自觉维护县委的核心领导和权威,围绕县委决策部署,各司其职,共谋、共推沅陵发展。县委在决策过程中,要广开言路,鼓励“多种声音”,集中各方智慧,决策之后必须“一个声音,一抓到底”。在工作推进中,县委要积极支持人大、政府、政协依法依规主动履职,四大家班子成员要切实加强具体问题的协商协调,注重相互理解、支持、帮助,为团结干事带好头、当好表率。二是各级领导班子“齐唱”。一个团结和谐的领导班子,不仅能出成绩、出成果,而且能出人才、出干部。各级领导班子必须坚持把干事创业作为班子团结的共同基础,树立以“事业为重”的意识,做到干事业一条心、抓工作一盘棋、谋发展一股劲。坚持把分工合作作为班子团结的基本准则,做到分工不分家,补台不拆台,相互配合,合作共事。坚持“上下一个调”,坚决贯彻落实县委、县政府的决策部署,不折不扣完成各项工作任务。三是社会各界“合唱”。充分发挥宣传思想和统一战线工作作用,团结一切可以团结的力量,调动一切可以调动的积极因素,把全县上下的热情、干劲和力量,都凝聚到加快沅陵发展的生动实践中来,形成“同台大合唱”的强大力量。

(三)落实主体责任。一是增强责任意识。面对新常态,各级党委(党组)要进一步增强党要管党、从严治党的责任意识,切实担负起在党建、党风廉政建设上的“主体责任”,各级党委(党组)书记作为第一责任人,要切实履行“第一责任”,班子成员要切实履行“一岗双责”。二是完善责任机制。进一步建立健全各级党委(党组)履行“主体责任”的考评体系,切实细化、量化指标,增强考核的针对性、可操作性。三是落实相关制度。严格推行基层党建“三级联述联评联考”制度,突出书记抓、抓书记,有效传导压力,形成一级抓一级、一级带一级的良好局面。

(四)切实改进作风。一是坚持正确用人导向。按照习近平总书记提出的好干部标准选人用人,坚持业绩品德导向,注重凭实绩用干部,坚决整治选人用人上的不正之风。目前,因治理“三超两乱”和机构改革等原因,干部转动的确比较难,但是对于不作为、不在状态的干部必须严格问责,从严处理,切实形成“有为才有位”的用人导向。二是严格党员教育管理。党员特别是党员领导干部必须讲政治、守纪律、遵规矩,务必做到政令畅通,令行禁止。在今年的机构改革、治理“三超两乱”中,全县各级领导干部要正确对待个人进退得失,讲党性、顾大局,确保改革、治理任务顺利完成。三是坚持实干兴县。“一分部署,九分落实。”再好的决策部署,落而不实都等于白纸。抓落实核心在实,关键靠干。各级领导干部要切实克服光说不干、浮在表面、当甩手掌柜的弊端,察实情、出实招,既注重层级管理,又注重亲力亲为;切实克服当老好人、不敢担当的心理,遇到问题不绕道走,不耍滑头,敢于担当负责,敢于动真碰硬,真抓实干,埋头苦干。全县上下要形成全力抓落实、全员抓落实、全程抓落实的良好风尚,确保各项部署落地生根、蓝图变为现实。认真抓好县级领导和后盾单位“四联”、乡镇干部“三联七到户”、机关党员进社区等活动,树立为民务实的良好形象。四是从严查处违纪行为。各级党委和纪检部门要坚持“两个零容忍”,严格执行“一案双查”,坚决查处违规违纪行为和贪腐案件,始终保持反对“四风”、惩治腐败的高压态势。这里,我特别强调,县委、县政府出台了“有错无为、不在状态”问责办法,各级各部门都是问责主体,都有问责权限。各级各部门要严格执行问责办法,从严查处“庸懒散”和“有错无为、不在状态”行为,形成党风廉政建设的新常态。

(五)夯实基层组织。一是加强分类指导。按照建立服务型基层党组织的要求,深入探索村(社区)、机关、企业支部和党员分类管理方式,加强分类指导和精细化管理。二是推进规范化建设。我县地域面积广、条件差异大,基层组织点多线长面广,基层基础比较薄弱。今年,要切实强化对基层组织“三会一课”、“四议两公开”、“1 7文件”的督查落实力度,推进基层组织规范化建设。特别是对“两公开”制度不落实,村级财务管理混乱、落实惠民政策缩水走样、侵害群众利益的行为,要坚决予以查处。三是人财物向基层倾斜。基层条件较艰苦,基层干部很辛苦。县委、县政府将进一步加大对基层的财政投入和项目支持,今年内全面完成乡镇“六小一中心”建设任务,切实改善乡镇工作生活条件;3年内完成132个村级组织活动场所改造提质任务,做到村级组织“有地方办事”。连续3年按财政增幅同比例提高村级运转保障经费,争取3-5年内消除集体经济“空白村”,逐步实现村级组织“有钱办事”。继续推进“千名村干部学历教育工程”,探索村干部培训有效方式,让村干部“有能力干事”。招录公职人员更多面向村干部、大学生村官,切实让基层干部“有劲头干事”。

(六)强化依法行政。党的十八届四中全会作出全面推进依法治国的重大战略部署,广大党员干部必须带头依法行政,严格依法办事,加快建设“法治沅陵”。一是坚持法治思维。各级领导干部要带头学法,增强依法行政、依法办事意识。要全面落实“法无授权不可为、法无禁止皆可为、法定职责必须为”的法治原则,切实以法治眼光审视发展问题,以法治思维谋划发展思路,做到依法依规调控、治理和服务经济社会工作。二是坚持法治方法。通过高效的政府服务、公正的司法活动、严格的法律监督,切实以法律法规保障经济社会发展,以法治方式破解发展难题,以法治手段化解社会矛盾,做到重大决策于法有据,重大改革合法合规,确保全县经济社会在法治轨道上有序、有效运行。

同志们,新常态提出的新要求催人奋进,新常态孕育的新发展令人向往!我们要认真贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神,开拓创新,奋发有为,努力完成今年经济社会发展的各项目标任务,共同谱写新常态下奋力创新业、建设新沅陵的壮丽篇章!

powered by 爱师网 - 广告合作 - 免责声明 - 联系我们© 2017 Is97.Com - 京ICP备06060739号