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区住房和建设局2014年工作总结

区住房和建设局2014年工作总结

2014年,在区委区政府的正确领导和上级主管部门的具体指导下,在区各相关部门、街道的支持配合下,区住房建设局紧紧围绕区委区政府的中心工作,以开展党的群众路线教育实践活动为抓手,按照年初制定的“创新领先、民生为本、监管有力、服务创优”工作思路,坚持深化改革创新,狠抓民生实事工作落实,全面推进住房和建设管理各项工作,上半年各项目标任务全部圆满完成。

一、2014年主要工作完成情况

(一)扎扎实实开展党的群众路线教育实践活动

1.高标准完成各个环节动作。一是组织到位。成立专门机构,制定方案和任务分解表,建立工作台账,于2月底前完成了全局动员部署,全局6个党支部、21个部门共170名党员干部全面投入到活动中。二是“四学”深入。编印了学习笔记本和《学习问答手册》,通过领导进支部讲学,请专家上门辅导,观看专题电教片,以理论中心组、党支部、各部门为单位组织集中学,定期发手机“短信党课”共68条,组织撰写“微心得”、“微体会”,抽查学习笔记,开展心得体会评比,组织网络在线考学和书面考学等,多种模式确保全局党员干部学习深入。三是内容丰富。组织领导干部到窗口实践“民生体验”,开展党员志愿者服务、“蓝马甲”文明出行志愿服务,与社区困难党员、群众或“两新”组织结对子帮扶以及开展施工安全、燃气安全、物业管理业务培训,促进党员干部直接联系群众、服务群众。四是氛围浓厚。通过局门户网站开设宣传专栏,在办文窗口和办公场所设置宣传栏,向各级媒体报刊报送信息稿件营造活动浓厚氛围。上半年我局在各级媒体上累计刊发221篇宣传信息稿件。五是开展主题实践活动。围绕区委区政府重点工作、民生实事和改革措施,结合群众的需求,我局明确把推进住房保障、建筑施工安全质量监管模式、绿色建筑工程监管模式、建筑市场主体违法行为执法管理模式和行政审批事项等5项改革,作为群众路线教育主题实践活动。六是督导规范。注重与区委实践办和督导六组沟通联系,建立局实践办工作QQ群,使本局各支部、部门的活动开展得到规范有力的指导。

2.坚持“四边”解决民生问题。我局教育实践活动坚持“边学边查边改边建”。一是认真查摆问题。通过问卷调查、召开座谈会等形式,多层面广泛征求意见建议,并成立3个检查组对局各部门进行机关作风明查暗访,将收集到的问题分门别类,梳理形成《区住房建设局党的群众路线教育实践活动征求意见整改情况汇总表》,并制定立行立改措施,明确整改责任部门及时限要求。在此基础上,局一把手组织撰写了局班子对照检查材料,局8名处级干部撰写了个人对照检查材料,深入查摆问题,明确整改措施。二是以基层群众反映的问题为导向,着力解决民生问题。如:针对老旧小区及小产权房集中整治问题,局主要负责人带头深入社区就燃气安全和物业规范化管理进行了系列专题调研,经统筹协调3月份启动了南湾街道金桔苑小区天然气转换工作“老大难”问题,4月份制定了《关于做好小产权房物业管理工作的指导意见》。协调解决了南湾人民医院住院大楼医疗及消防安全隐患整改项目施工慢的问题,该项目已于5月上旬全面完工。同时,想方设法为前来办事群众提供方便服务,区质检站窗口设置了服务叫号机,并统一安装了银联POS机,建筑工程送检客户可使用POS机刷卡缴纳送检费,深受群众好评。

(二)创新领先,推进五项改革

1.推进住房保障改革。一是改革创新人才住房保障工作。根据区委区政府关于全面深化改革的工作部署,我局在制定《龙岗区2014年加快发展人才住房保障工作改革方案》的基础上,出台了《龙岗区关于加快发展产业人才住房的实施意见》、《龙岗区人才住房租售管理实施细则》、《关于实施〈深圳市龙岗区高层次人才(团队)创业创新发展暂行办法〉工作方案》及《龙岗区高层次人才(团队)住房申请操作流程》等配套文件,进一步完善了人才住房保障政策。二是建立“中广核”模式,采取长租方式快速回笼资金。即建立面向企业(含机关事业单位)的长租机制,租赁期限为5至20年,一次性收回资金。上半年,共受理78家企事业单位人才安居租房申请,申请租赁住房1483套,目前,已签合同22家,租赁住房共330套。三是建立“方正微”模式,采取出售使用权方式解决住房无产权问题。即面向重点企业出售使用权,由企业对本单位人才和产业员工出租。上半年,共受理78家企事业单位购买使用权住房申请,申请购买使用权住房1517套,目前,已签合同22家,购买使用权住房共157套。四是探索通过采取政府直接管理,商品房配建项目开发商BOT运营管理模式,引入专业中介机构参与管理等多种形式,采取以上措施充分消化保障房房源,盘活资产,减轻财政压力,为保障房建设提供资金支持。

2.推行建设工程安全质量监督模式改革。完善建设工程施工安全质量抽查、巡查执法机制,促进建设主管部门由施工安全质量监督向执法转变,加大工程建设五方责任主体建筑施工安全与质量违法行为查处力度,落实各方主体责任。上半年制定了《龙岗区住房和建设局安全管理综合信息系统推广实施方案》,在日常执法监管中,明确各方主体责任,对建筑施工安全质量进行实时监控,全面掌握建筑施工安全质量情况,进一步创新建筑施工安全质量监管模式。

3.推行绿色建筑监管模式改革。一是推进绿色建筑管理由房屋建筑本体向项目整体延伸。强化建设项目配套室外环境和景观工程绿色措施落实,实现与房屋建筑本体项目同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用。上半年,太阳能光热系统应用覆盖建筑总面积18.37万平方米,太阳能集热器面积共8965平方米。二是推进绿色建筑施工图设计文件核查向现场施工图落实情况抽查转变,确保绿色建筑技术措施落到实处。上半年,我局牵头编写了《深圳市龙岗区绿色建筑实施意见》,修订建筑节能(绿色建筑)施工图设计文件抽查办法,严格执行建筑节能和绿色建筑标准。三是推广绿色施工试点。将绿色、生态、文明理念贯穿到施工全过程,促进建筑施工方式由高耗粗放型向节能、节地、节水、节材和环境保护转变。上半年,办理建筑节能专项验收项目31个,建筑总面积103.99万平方米,节能量达到1.09万吨标准煤。四是开发建筑节能与绿色建筑检测新项目,逐步拓展节能保温材料、空调系统、电源和照明质量、建筑围护结构噪声、建筑能效测评等节能和绿色检测项目,为绿色建筑提供全方位的检测服务。五是引导政府投资项目实行绿色再生建材政府采购,大力推广绿色再生建材产品使用,积极推进我区政府投资公共建筑节能改造工作。目前,分别由区机关事务管理局、卫生局、教育局等责任单位实施的首批项目共15个,已完成节能改造方案编制和审批,正在进行改造施工。

4.推行建筑市场主体违法行为执法管理模式改革。上半年,组织到市住建局、区建筑工务局、横岗街道、招标代理机构等单位就围标串标行为进行深入调研,目前,正根据调研结果,起草《建筑市场主体违法行为认定标准》,对串通投标、弄虚作假、转包挂靠、违法分包等建筑市场严重建法行为,制定统一的执法检查内容、工作程序、注意事项及取证认定标准,使建筑市场违法行为查处工作更具抓手,更有效地规范建筑市场秩序。

5.推进行政审批制度改革。按照“行政审批项目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政执法最严、行政过程最透明、行政服务最优”的要求,组织梳理全局各项权责,对不应保留的权责坚决予以取消,对不合理的权责予以重新界定。对保留的编制公布权责清单,制定权责运行流程图,规范权力自由裁量权。我局全面清理了住房保障、物业服务、工程建设、燃气管理、建筑节能、城建档案等所有对外业务的行政权责事项共271项,其中9项行政许可、13项行政确认、214项行政处罚、2项行政强制、4项行政征收、7项行政检查、20项其他服务事项、2项其他职权职责。共编制了271份职权职责信息表,以及51张权责运行流程图。审批材料由原来的平均7项减少至4项,压缩比例达到42.9;审批时限由原来的平均8个工作日减少至5个工作日,压缩比例达到37.5。

(三)民生为本,落实四项工作

1.全面落实住房保障工作。一是加快推进保障性住房项目建设。我区2014年全年需完成新开工保障性住房约6000套、基本建成2500套、供应1900套的建设任务。截至目前,已开工约8.7万平方米1430套住房,区财政投资项目已进入外墙装饰及室内装修阶段,社会投资项目的250套住房已竣工。二是超额完成保障性住房建设融资任务。在财政资金短缺、政府部门商业贷款受限的前提下,我局大力推进保障房项目融资工作,向各大金融机构共提取4.08亿元融资额度,超额完成上半年区委区政府下达的融资任务,有效解决了保障性住房建设资金短缺问题。三是多种方式保障不同层面住房需求。深入推进人才安居扩大试点工作,对企业的产业员工到中、高层次人才以实物配租为主、货币补贴为辅。上半年,向符合要求的1376名人才发放住房补贴264.57万元。三是积极盘活现有保障房房源资产,促国有资产保值增值,为保障房项目建设提供资金支撑。四是稳步开展黄阁翠苑及嘉欣园小区房改和低收入家庭经济适用住房的分配工作。上半年对中低收入家庭共86户173人进行实物配租,配租面积合计7598平方米。

2.推进“三馆一城”项目开工建设。4月份,我局代表区政府与深圳万科房地产公司签订了龙岗区“三馆”项目代建合同,标志着“三馆”项目建设进入正式施工阶段,预计2017年主体工程全部完工。上半年完成了“三馆一城”项目土地招拍挂、初步设计、可研报告编制、外立面深化设计、施工招标、运营方案等工作,占地2.5万多平方米的“三馆一城”项目建成后,将成为提升龙岗区文化、教育、公共服务的重要载体。

3.积极创建宜居社区。组织对宝龙、四联、新联等社区开展了宜居社区创建现状调研,形成了《龙岗区宜居社区创建现状调研报告》,并印发了《龙岗区2014年创建广东省宜居社区行动计划》,推荐21个基础设施较好的社区参加2014年广东省宜居社区创建,打造宜居宜业和谐家园。

4.落实全区地质灾害和危险边坡治理工程快速推进机制。继续统筹推进我区2014年危险边坡治理相关工作,主要是编制修改《龙岗区地质灾害和危险边坡管理工作实施方案》,督促年度边坡工程进度,对未纳入2014年市治理计划的边坡隐患点进行调查评价,开展全区汛前、汛中排查、巡查工作。截至目前,纳入本年度治理计划的73项治理工程进展顺利。

(四)监管有力,规范三大行业

1.强化建筑行业监管。一是完善优化承包商履约评价申报系统。我局组织软件开发公司,对原申报系统进行了升级优化改版,并于2014年6月1日起启用新版申报系统,实现工程项目和建筑市场主体信用信息系统记录,信用信息动态管理,信用评价结果充分运用在招投标市场准入及施工现场实施差别化监管中,实现市场与现场两场联动监管,促进建筑市场良性发展。二是加强建设工程招标投标监管。通过实行网上报名和网上截标,减少了投标人来回办理业务时间,实现了投标人在任何地点递交标书,有效减少延误截标的现象发生,提高了办事效率,进一步规范了建设工程招标投标行为,为群众提供更加优质的服务。共完成建设工程交易服务325项,完成施工招投标工作165项,标底价22.29亿元,中标价18.87亿元,平均下浮率15.35,节约国家和集体建设资金3.42亿元。三是加强建设工程质量监管。针对辖区内保障房建设、城市更新改造、市政基础设施建设、居民小区整治以及学校建设等类型的项目不断增多的特点,分类采取“强化监督交底、注重专业配合、加强#from本文来自学优网http://www.gkstk.comend#检测监督、注重现场监控”、“优化服务、灵活监管”、“提高监督频次、严格监督程序、强化监督抽检(查)”等方式严加监管,确保工程质量。同时,积极拓展检测新项目,新开发的混凝土中氯离子含量检测项目已进入试验分析阶段。上半年工程质量监督各类建设项目191项,签发各类监督文书共163份,完成检测36814点(组),检验项目59946组,受理信访投诉24宗;委托监督项目受监率100%,监督验收合格率100%,检测标准有效率达100%,没有重大工程质量事故发生,实现年初制定的目标。四是狠抓施工安全和文明施工监管。印发了《龙岗区住房建设系统上半年建筑施工安全生产大检查行动方案》、《龙岗区住房和建设局2014年“安全生产月”实施方案》、《龙岗区建筑工地扬尘污染防控专项检查工作方案》等一系列工作方案,对全区报建受监建筑工地安全管理、文明施工情况检查工地1632项次,出动4896人次,下发整改通知书99份,不良行为认定书109份,停工通知书21份。结合建筑施工安全生产标准化建设,大力推进“平安工地”创建工作。6月份,我局在坂田街道天安云谷产业园一期项目工地举办了“平安工地”创建暨安全生产标准化建设现场观摩会,组织全区在建工程的400多名项目经理和安全主任现场观摩学习交流,大力推广“平安工地”创建的先进经验和典型做法,对2014年我区报建受监第一批达标的12个“平安工地”项目进行了通报表彰。持续开展了6次泥头车安全管理专项整治行动,发出责令整改通知书5份、不良行为认定书2份、责令停工通知书2份。五是加强建设工程造价审核管理。共完成招标控制价和施工图预结算审核541项,总金额118340.9万元,核减4512.24万元;完成招标控制价备查47项,备案价153632.18万元;完成竣工结算书备查38项,备案价105763.99万元。六是开展建筑工地劳资矛盾排查“百日行动”。印发了《2014年龙岗区建筑工地劳资矛盾隐患排查化解“百日行动”工作方案》,会同其他相关部门积极展开排查工作。共排查65个在建建筑工地,其中13个工地存在劳资纠纷现象,涉及288人、金额2329.52万元,均已调处完毕。七是规范我区建筑工程城建档案管理工作,印发了《深圳市龙岗区住房和建设局城建档案管理手册》,进一步规范我区建筑工程城建档案归档工作,提高了我区城建档案管理水平。共完成档案预验收项目63项,归档入库共46项1355卷(其中文字985卷、竣工图370卷),查询利用共83人次。

2.强化燃气行业监管。一是改进燃气安全监管手段。新监管模式,开发运用信息系统。我局率先在全市开发了集“日常管理、规划研究、应急管理”三大功能为一体的“龙岗区燃气管理信息系统”,将全区已建成或在建管网、燃气场站、各服务点等基本信息记载在系统内,实现燃气行业安全动态监管全覆盖,为制定燃气政策、抢险应急、综合规划等提供科学依据,大大提高了燃气行业监管能力和水平。二是积极推进燃气管网建设。据统计,全区建成管网864.5公里(市政管道448.8公里、庭院燃气管道415.7公里),居民用户已达23.9万户,工商业用户860户。三是大力开展燃气行业专项整治。共出动90人次,检查燃气场站30站次,发出隐患整改通知书2份,消除燃气安全隐患18处。四是开展燃气安全知识宣传。发放各类宣传资料75.2万份,并通过区电视台和区电影下乡平台滚动播放“预防一氧化碳中毒”等标语300多次。五是积极开展燃气安全生产培训。我局制定了2014年燃气行业培训计划,组织开展了2次燃气知识培训活动,共培训235人,进一步提高了基层燃气监管人员业务技能和安全管理水平。

3.强化物业服务行业监管。一是创新物业服务行业管理,提升城区宜居指数。出台了《龙岗区物业服务行业诚信管理暂行办法》,试点推行龙岗区物业服务行业诚信管理机制。对企业规范履约、获得荣誉及对行业发展做出贡献的情形,予以表彰;对企业违规运作、不规范履约、影响物业管理区域和谐稳定的行业,在累计扣分的基础上,视情况给予红、黄警示。二是创新解决历史遗留违法建筑小区物业管理问题。对南湾街道历史遗留违法建筑小区物业管理现状进行了全面摸底调研,针对历史遗留违法建筑小区物业管理中存在的共性问题进行深入剖析,制定了《关于做好小产权房物业管理工作的指导意见》,创新南湾街道历史遗留违法建筑物业管理新机制。三是以科技促进智慧社区建设。我局积极推广应用物业管理电子投票系统,实行物业管理项目业主信息批量注册,建立小区公共事务电子表决平台。上半年完成28个项目的批量注册工作,完成全年计划的63;同时,已对12个业主委员会选举结果及变更情况进行备案。四是开展优秀企业评选,树立行业先进典型。对物业服务水平上层次、行业认可度高的优秀企业进行了表彰,共有15家企业获区物业管理优秀企业称号。五是严格开展物业管理执法检查,共出动执法人员413人次,检查61个物业服务项目,发出整改通知书3份。六是全力做好维修金追缴、归集工作。今年以来首期维修金追缴到账6个项目共591.83万元;完成了96个小区的日常维修金归集工作,归集日常维修金261万元;受理维修金使用申请项目11个共112.16万元。

4.加强综治维稳及应急值守工作。一是严格执行24小时值班制度和领导带班制度,实行局领导和部门负责人在岗值班,手机24小时开通,及时上报值班信息和处置突发事件。二是以信访安全维稳各种专项行动、领导接访活动为契机,全面排查信访维稳隐患,妥善处理各类矛盾纠纷,建立健全矛盾纠纷排查调处机制。上半年,我局共受理各类信访件249宗,按时办结率100,群众满意率99。三是做好突发事件应急准备工作。我局立足于岗位职责,坚持“守土有责”,提前谋划,在已建立的各类应急预案的良好基础上,根据《深圳市公共安全白皮书》要求和经济社会发展需要,及时修订和完善了《龙岗区建筑工程抢险应急预案》、《龙岗区燃气突发事故应急预案》,组织了突发事故应急桌面推演,提升了应急处置能力。

(五)服务创优,构筑两个平台

1.优化拓展“窗口”服务平台建设。积极配合区行政服务大厅和网上办事大厅建设,进一步优化拓展业务办理中心“窗口”服务平台,编制了《业务办理中心工作手册》,推进流程再造,进一步规范审批、优化程序;完善了网上预约、下载、申报、受理、审批、查询、反馈、监督等办文信息系统服务功能,逐步实现局业务办理中心办事事项与区行政办文大厅和网上办事联动同步,充分发挥我局业务办理中心作为区行政服务分厅的“一站式”服务作用。

2.加速推进信息平台建设。以我区推进“智慧城区”建设为契机,加速推进信息化建设。一是升级改造局业务办文系统,达到操作更方便、运行更稳定、扩展更容易、界面更美观的效果,为优化提升我局对外业务办文效率提供技术支撑。目前,新版办文系统正在试运行,近期将正式投入使用。二是升级改版局门户网站,拓展模块功能,提高网站与局办文系统、区政府子网数据交换的稳定性及安全性。目前,新版网站系统正在试运行,近期将正式投入使用。三是开发试行燃气管理信息系统、建筑行业诚信管理系统、住房保障管理信息系统、物业服务行业诚信管理系统四个业务系统,优化整合燃气管理、工程质量监督系统、检测管理系统、建筑施工安全监管信息系统,不断提升我局信息化、数字化管理水平。

(六)围绕中心,提升行政效能

1.实施八大机制推进重点工作落实。我局对区委区政府工作报告以及列入区委区政府主要工作事项、民生实事、白皮书等事项进行梳理汇总,形成本年度重点工作共119项,其中纳入市、区重点工作和相关部门督办由我局牵头、实施、协办的保障性住房、三馆一城、危险边坡治理、宜居社区创建、泥头车整治、平安工地创建、建筑节能等工作事项共82项(部分有交叉重叠)。为保证以上工作目标任务的全面落实,我局实施了重点工作项目化管理制、信息报送制、主办人制、AB配角制、联络员制、部门审核把关制、局分管领导审核把关制、定期督查通报制等八项机制,由专人跟踪,定期督查、通报,保障各项工作协调高效运转。上半年,我局重点工作均按计划有序推进,进展情况良好。

2.严格落实各项廉政规定,推进廉洁城区建设。一是加强工作作风建设。印发了《龙岗区住房和建设局直属机关党委关于在全局开展“治懒治庸”专项行动的通知》,结合党的群众路线教育活动,坚决反“四风”,着力整治党员干部庸懒散奢等问题,强化服务意识,改善服务质量,提高服务水平,促进党员干部队伍精神面貌和工作作风进一步提升。二是加强公务用车和办公用房规定。印发了《区住房建设局关于进一步加强车辆管理严禁公车私用通知》,加强车辆使用登记管理,坚决杜绝公车私用现象。严守办公用房管理规定,对全局办公用房进行清理调整,杜绝办公用房超标问题。三是严控“三公”经费管理。根据《关于进一步厉行节约严格规范公务接待的通知》,为贯彻落实公示报告制度,我局于每季度填制《公务接待情况公示表》在单位内部进行公示,严格规范公务接待,加强公务接待监督。

3.加强党建工作。一是抓好组织建设工作,坚持“三会一课”制度;严把党员入口关,吸收预备党员1名,培养发展对象4名、入党积极分子2名,办理组织关系接转10人。二是抓好制度建设工作。组织编制了党务权责清单及流程,共梳理形成贯彻执行权、重大问题决策权、日常工作主持权等3大类职权目录及17项权责内清单及运转流程图。三是结合党的群众路线深入开展“接地气”活动。组织我局党员干部开展了“走进社区、走进企业、走进家门、服务基层、服务群众、服务发展”活动、万名党员群众结对子活动和“两新”组织结对共建活动。组织全局150多名党员办理了“深圳志愿者(义工)证”。今后党员志愿者将凭证开展志愿服务活动,实现服务时限电子记录,上传系统,切实推动党员志愿服务信息化建设。四是充分发挥群团组织力量。局工会、妇委会和团总支为丰富广大干部职工学习生活,根据职责分工,组织召开了工会委员会等会议,制定了2014年度局工会、妇委会、团总支工作计划,细化和量化10个群体性文体活动项目、12个主题活动项目及5个关爱活动项目,努力营造良好工作氛围。

二、存在的困难和问题

2014年,在局领导班子的带领下,通过全局干部职工的共同努力,我局各项工作都取得了积极成果,但仍存在如下问题和困难需要我们积极应对和解决。

(一)住房保障方面

1.解决凯欣园小区规划遗留问题遇到困难。凯欣园小区办理项目规划验收过程中,因发现项目南面阳台变动,导致增加面积约700平方米,且项目配套垃圾站、居委会、公共厕所均不符合原规划条件要求,无法达到配套移交标准,影响房改工作推进。

2.部分龙岗辖区非龙岗实施项目周边市政配套缺乏资金解决。香林世纪华府项目等部分在龙岗辖区非龙岗实施保障性住房项目存在市政道路、排水排污、燃气管道和供电线路等公共设施不配套等问题,将在建成投入使用后给入住居民的日常基本生活需求带来诸多不便,将可能给我局带来信访安全隐患问题。

(二)建筑废弃物减排与综合利用工作依然困难重重

为破解“垃圾围城”,推进建筑废弃物减排与综合利用,我市出台了《深圳市建筑废弃物减排与利用条例》、《关于进一步加强建筑废弃物减排与利用工作的通知》,使我市依法促进建筑废弃物循环利用奠定了法制基础,但是一些相关配套政策尚未出台,建筑废弃物产生和再生建材产品使用的关键环节的管理制度不清晰,无法形成封闭、循环链条,建筑废弃物减排与综合利用工作还面临极大困难,需要进一步完善相关法律法规。

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