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在区开发建设征地拆迁动员大会上的讲话

在区开发建设征地拆迁动员大会上的讲话

今天这次会议,规模大、规格高、气氛好,充分体现了天桥区委、区政府对北湖片区开发建设的高度重视,也说明区委、区政府前期已做了大量卓有成效的工作。这个工作,体现在刚才北园街道办事处、社区负责同志和群众代表的发言中,体现在卫东董事长和洪海区长的讲话中,大家对北湖片区开发建设可以概括为“热切期盼、态度坚定、信心十足”十二个字。以这次动员大会为标志,正式拉开了北湖片区开发建设的帷幕、吹响了征地拆迁的集结号,开始了“传承北园精神,重振北园雄风,再铸北园辉煌”的新征程。什么是北园精神?过去我们用辉煌历史做了解读,现在我们用决心和态度做了诠释,将来会用“创造城市,书写历史,改变生活”的事实做出全景展示。不断开拓,不断发展,不断超越,这应该是我们的北园精神。发扬北园精神,一定能够重振北园雄风,再铸北园辉煌。下面,就征地拆迁工作讲几点意见:

第一,必须切实抓住历史机遇。我在济南工作了20多年,初到济南时北湖片区还是一片湿地。在上个世纪90年代,北园敢为人先,抓住机遇,创造了发展乡镇企业的辉煌时代,那时人们一提到北园、一提到清河,大家都为之仰慕,北园人也为之自豪。但时过境迁,近十年来明显跟不上时代的节拍,昔日光环也在慢慢消失,整体实力不断衰减。这种状况的出现,既有工作问题,也有思路问题,还有城市发展问题。经济发展、社会进步有其自身规律,大浪淘沙,如果我们见事迟、行动慢,发展思路跟不上城市形态、空间结构、产业转型升级的变化,就会越落越远。二十年过去,弹指一挥间,我们又得到了一次难得历史机遇,而且这是一次必须切实抓住不可丧失的历史机遇。

(一)市里高度重视。王敏书记、鲁豫市长高度关注北湖片区开发建设,不仅多次听汇报、作指示,而且亲自参加招商谈判、签约仪式等事关项目推进的重要活动。市政府专门成立了北湖片区开发建设领导小组,统筹组织协调北湖项目推进事宜;北湖片区开发建设,直接复制升级了“华山模式”,总体政策比华山片区更优惠、更利民。在华山片区政府还留有部分收益,在北湖凡来自片区开发的收益全部用之于片区。市委、市政府之所以高度重视北湖片区开发建设,一方面是基于对民生的关注,一方面是基于实施北跨战略,改善城市空间布局,传承延续泉城风貌,北园就是北跨的桥头堡。因为北跨战略已研究策划了十多年,迫切希望实施北跨战略、带动济南北部城区发展;天桥区委、区政府和片区群众加快发展、改善生产生活环境的愿望更加强烈。目前,上下思想统一,调动起了市、区两级和广大群众及开发商等多方面的积极性,开发建设北湖片区的良好环境氛围已经形成。

(二)关键问题解决。北湖片区开发建设,早在十多年前就把片区纳入了市、区两级的城市建设重点,想及早完成北湖、大明湖、华山湖和小清河等水系连通的历史工程,改善北部城区的生态环境、城市形态、发展状况,为济南发展注入新的活力。但大家都清楚,片区乱搭乱建很多,建筑密度和容积率很高,居住人口数量很大,因此造成了拆迁成本高、土地熟化成本高、回迁安置成本高,政府想干没有钱,开发商觉得没钱可赚不想干,导致了招商引资有花无果,开发建设一拖再拖。钱成了片区开发建设的关键。目前,有战略眼光、有资金实力、有操盘经验的海尔集团,决定出资120亿元开发建设片区,帮我们解决了资金这个关键问题。大家可以算笔账,我们片区共有3390亩土地,剔除绿地、道路、湖面、百姓安置、公共设施等占地,实际开发用地不足1100亩,亩均地价1200多万元,是去年全市出让土地均价的4倍。不管是村居还是办事处,包括区里和市里,都没有这个能力,拿不出这么多钱来。去年能把海尔集团招来开发建设片区,虽然是海尔看到了片区的升值潜力,虽然是市场运作的结果,但市、区两级特别是一些领导同志做了大量工作、付出了艰辛努力,大家可想而知。海尔的介入,确实是个好事、喜事和大事,因为时间拖得越久开发建设成本越高,有朝一日成本高到开发商无钱可赚时,片区就彻底丧失了开发建设机遇。因此,我们一定珍惜机遇、抓住机遇,全力配合海尔的工作,全力推进征地拆迁工作,为片区开发建设奠定基础。

(三)对未来发展负责。实实在在讲,现在的北园就是城乡结合部,工作生活环境脏乱差,虽然村居改成了社区,但村民并没有变成真正意义上的市民,发展环境、生活质量、收入水平等都不如人意。如果这种状况一直持续下去,我们怎么向子孙后代交待?如果因为我们自己的原因延续了目前的状况,子孙后代也不答应。小而言之,必须以对自己、对家庭、对子孙后代高度负责的态度,参与、配合片区开发建设;大而言之,必须以对城市、对发展、对历史高度负责的态度,支持、推进片区开发建设,共同完成新时期的北园重构。

一是环境生态重构。会前,大家都看了片区规划多媒体,将来的北湖,先要与大明湖、华山湖和小清河等水系的连通,以后还要与鹊山龙湖、黄河、遥墙万亩荷塘等连通,成为济南大湿地生态系统的重要节点,生态环境之好,无须多言。不久的将来,我们就居住在北湖周边,生活环境之好、配套设施之齐全,也无须多说。这次改造,我们重构的是北湖的生态环境,也是整个北部城区的生态环境;是北园人的生活环境,也是北部城区人民的生活环境。

二是城市形态重构。传统的济南城区,南北分界线是经十一路和北园大街。现在经十一路以南发展很快,在人们心中早已不是城郊的分界线;北园与位列济南三大名胜之一的大明湖仅有一路之隔、几步之遥,但路南就是人们心目中的城市,路北就是农村、郊区、城乡结合部。这次开发建设完成北湖片区改造,建立起北跨桥头堡,城区边界不仅要延伸到黄河,而且还要跨河发展,改变的是整个城市的空间布局。这个格局形成后,由于片区在北湖---大明湖---千佛山这条城市中轴线上,在千佛山风景区---泉城特色标志区—北湖水文化主题公园---鹊山龙湖的中心节点上,在“一轴二湖三片四泉”等城市景观带上,将由现在的城乡结合部摇身一变成为真正的城市核心区。北湖片区在改造自己、带动周边的同时,也改变了整个城市的结构布局、形象功能,牵一发而动全身,具有举足轻重的作用。

三是产业形态重构。片区开发建设,实际也是片区产业结构的转型升级。城市核心区的地位、优美的环境、完善的配套、齐全的功能、靓丽的形象等,为培植现代产业提供了良好条件。按照规划重点发展商业、商务、文化、旅游产业,直接完成了从传统产业到现代产业、从乡镇企业到现代企业的转变提升。与现代化城区、现代化产业相匹配的是现代化的工作生活方式。这种产业形态的重构,促使我们完成从传统生活方式到现代生活方式、从农民到市民的转变。过去,市政府曾计划搬迁至此带动北跨;现在,市广播电视总台准备整体迁入北湖片区,把北湖打造成为泉水节的固定举办场所,并以此形成以广电为特色的,集现代传媒、旅游、演艺、培训等多产业为一体的文化产业带和文化产业园区。

四是发展状态重构。环境、区位、业态的变化,对城市而言最终增强的是综合实力、提高的是发展潜力;对百姓而言最终享受的是环境、改变的是自己、提升的是生活、实现的是梦想。三五年内片区改造完成,目前的资产将增加四五倍,仅47平方米的安置房、30平方米的保障房两项就可使片区户均资产达400万元左右;三五年内片区改造完成,济南外国语学校落户片区,孩子们享有的是济南市最优质的教育资源,站在了更好的人生起跑线上;三五年内片区改造完成,我们的小产权房、无证房等按照有关规定成了拥有产权的商品房,才成了名正言顺的资产;三五年内片区改造完成,商服、娱乐、医疗、交通等配套完善,我们工作生活在济南最具发展潜力、升值潜力、宜居宜业宜游宜学的城市景观带核心区里,自豪感、荣誉感、社会地位、政治地位也会大幅提高,发展前景会更加美好。

总之,片区开发建设,是从个人、家庭到北园、天桥凤凰涅槃的历史机遇,是一个实现跨越发展的历史机遇。这个机遇千载难逢,抓住了北园就实现了二次腾飞,就会成为济南最亮丽最炫目的片区,就会为天桥发展、济南北跨做出重要贡献。我们一定要站得高一点、看得远一点,切实增强大局意识、机遇意识、担当意识,全力以赴、坚定不移地推进征地拆迁;积极主动、不遗余力地配合支持片区开发建设,重振北园雄风,再铸北园辉煌。

第二,必须切实把握政策。“政策和策略是党的生命”,对于拆迁安置工作更是如此。这么多年的拆迁实践证明,百姓的期望越来越高,拆迁的成本越来越高,拆迁工作越来越难。北湖片区是济南居民成分、房屋种类、社会矛盾最复杂的片区之一。从目前掌握的情况看,片区共需拆迁建筑226万平方米,其中住宅128万平方米,非住宅98万平方米;在住宅中,又有村民住宅约50万平方米,城市居民、重点工程安置面积68万平方米,外来人员购买房屋10万平方米;在片区建筑中,还有部分是小产权房和违章搭建。拆迁、安置共需资金103亿元和房屋132.6万平方米,数量巨大。完成片区拆迁安置这项既艰巨复杂而又事关群众切身利益的任务,必须严格把握政策,切实讲求策略。政策要惠民、合法、统一、稳定,要公开、公平、公正、公信,既要在片区内统一,也要与华山片区等相邻片区一致,不能朝令夕改、前后不一;在执行中要坚持“整体启动,先易后难,重点突破,安置先行”的工作策略和要求。北湖片区的开发建设政策,概括起来就是四句话、三十二个字,即“市区联动、区为主体,统一政策、封闭运行,统筹规划、整体开发,一次锁定、包干到底”。

(一)“市区联动,区为主体”。这是“华山模式”的创新,也是群众路线在拆迁工作中的实践。经验的实质就是一切为了群众、紧紧依靠群众、依靠基层党员干部、依靠基层党组织。因为社区、街办和区里的干部直接与群众打交道,最了解群众的现状和所思所想,有丰富的群众工作经验,做群众工作轻车熟路效果好。说到底,拆迁问题就是基层组织建设问题,就是社区管理问题,离开社区和街办寸步难行。我们强调区为主体,其中社区和街办是拆迁的群众工作主体,区委、区政府则是征收、安置、维稳的责任主体。同时,我们又要看到,规划调整、土地运作、政策创新等问题,只有在市这个层面才能够解决。因此,必须市区两级联动、联合、联手,发挥各自优势,共同努力、形成合力才能把好事办好。

(二)“统一政策,封闭运行”。人“不患寡而患不均”,公平的前提就是统一政策。统一政策就是片区内外的政策要一致,不仅大的框架原则要一致,安置补偿标准等也必须统一,纵横比较都要一碗水端平,不能出现山高水低、相互攀比的理由,特别要做到不让老实人吃亏,不让钻空子的人沾光。封闭运行,就是以片区为单位资金独立核算、项目独立运作、所有片区的收益全部投入片区,最大限度地让利于民,让百姓受益。这是目前全市最优惠的政策,大家也可以从中理解市、区两级党委政府的苦心。

(三)“统筹规划,整体开发”。北湖片区与华山片区比,人口密度大、建筑密度高、拆迁补偿安置数量大,如果各村居单独开发、分别安置,有的社区可能连自己的安置都解决不了,根本不可能再挤出土地配套公建、开挖湖面、营造环境了。统筹规划、整体开发就是各种地块不管优劣整合一起打包,骨肉合并拼盘,一揽子解决,执行好总体规划方案。只有统一规划、整体开发,才能实现部分优化、整体提升,不然土地也不会拍出1200万元/亩的高价。这也提醒我们,征地拆迁工作也必须整体推进,严格按照时间节点完成,如果因为个别户拖拖拉拉不拆迁,就会影响整个片区开发建设效能,损害整个片区群众利益。120多亿元的资金沉淀,一天就是几十万元的利息,代价高昂,损失惊人。我们必须全力以赴、心无旁骛,争取早日完成征地拆迁工作。

(四)“一次锁定,包干到底”。征地拆迁资金,市对区、区对办事处直到村居,一次锁定,包死基数,节余留用,超支不补,自求平衡;按照权责一致的原则,征地拆迁工作也是从上到下包干到底,争取谁的孩子谁抱着,谁的任务谁完成。对钱该怎么花、工作怎么做,片区开发建设领导小组不加干预,只要结果,不管过程,把自主权交给基层,让基层干部放开手脚抓征地拆迁。但也有个前提,就是必须坚持群众利益至上,必须坚持公开透明,必须坚守政策底线,维护社会的和谐稳定,努力把事情办好。

第三,必须切实加强组织领导。把蓝图变成现实,唯一的途径就是真抓实干、狠抓落实。目前,北湖片区开发建设的蓝图已经绘就,落地生根的机遇已经到来。我们一定要以对自己、对家庭、对子孙后代高度负责的态度,一定要以对城市、对发展、对历史高度负责的态度,切实抓住机遇,靠自己、靠开发商、靠政府把自己的事情办好,靠责任、追求和努力把今天的蓝图变成明天的现实。为此,一定要加强组织领导,从征地拆迁开始,踏踏实实地、一步一个脚印地做好基础工作,为加快片区开发建设创造良好条件。

(一)加强基层组织建设。近年来的旧城改造工作实践,让我们越来越深刻地认识到,拆迁不是扒房子问题,而是一个基层组织建设问题。在华山片区拆迁中,部分村居实行了书记主任带头、村干部带头、党员带头,效果很好。在北湖片区能否做到“三带头”,可以直接体现社区党员干部的觉悟和境界,体现基层党组织的凝聚力和战斗力,体现基层党组织的建设成果。如果我们的社区、街办党组织坚强有力、党员干部有威信有能力有办法,拆迁就会比较顺利;如果基层组织一盘散沙,村居的书记、主任把自己混同于一般群众,甚至想借此渔利、中饱私囊,工作就很难开展。人的因素是第一位的,党组织的战斗堡垒作用是至关重要的。我们要借征地拆迁来检验基层组织、建设基层组织。一要加强思想建设,与市、区两级党委、政府保持高度一致,认识到位,心系群众、致力发展,增强干事创业的紧迫感和责任感。二要加强组织建设,要通过拆迁来调整和加强基层组织,确保关键时刻能够拉得出、冲得上、打得赢,真正发挥好战斗堡垒作用。三要加强效能建设,坚持“三带头”要求,养成有事快干、干就干好的习惯,认真研究探索提高群众工作效果的新路子,讲求方法和实效,用征地拆迁进度来检验我们的能力水平。我相信社区组织和基层党员干部,一定能把工作做好,因为书记、主任是群众自己推选出来,都是群众信得过的人,只要思路方法对头、自己率先带头,就没有克服不了的困难。我希望片区所有的党员干部一定要强化责任、顾全大局、增加压力、勇于担当,希望区里和办事处一定全力支持社区干部的工作,上下一心、全力以赴为片区群众把好事办好,达到“拆掉了房子凝聚了人心”、开发了片区加强了基层党组织建设的目的。

(二)紧紧依靠广大群众。践行群众路线是教育实践活动的要求,也是我党立于不败之地的致胜法宝。征地拆迁本身就是群众工作,必须坚持群众路线。一要宣传群众,把片区规划、政策规定、拆迁补偿标准、时限要求等,给群众讲清说明,做到家喻户晓、人人皆知。二要相信群众,相信绝大多数群众是通情达理、支持配合拆迁工作的;要注意发动群众,让群众做群众工作,紧紧依靠群众推进征地拆迁工作,要相信群众能够把自己的事情办好。三要惠顾群众,就是在政策允许范围之内,尽量满足群众的合理诉求,保证群众利益;要结合群众路线教育实践活动,做好深入细致的工作,满足群众的知情权、参与权和监督权,工作中要及时与群众沟通,保持信息对称,特别是要群众清楚拆迁补偿的政策标准,公开、公正、公平地抓好落实;要让群众清楚资金的来龙去脉,监督资金的使用。群众心里亮堂、理解支持了,工作也就事半功倍了。

(三)必须强化统筹协调。征地拆迁是一项复杂工作,顺利推进必须统筹协调好各方面的关系、用足用好各方面的力量。征地拆迁要统筹协调好各级各部门之间的关系,尤其是市、区、办事处和村居(社区)四级之间,要心往一处想、劲往一处使,上下拧成一股绳,形成整体合力;要坚持重心下移,充分调动社区和办事处的积极性;要强化协调配合,各部门要加大支持力度,增强正能量,优化大环境。征地拆迁要统筹协调好群众之间的关系,尤其要体现政策的导向作用,也就是坚守政策底线,对按规定要求主动拆迁的该奖励的要奖励,对无理要求坚决不开口子、不给便宜,而对为一已之私撒泼耍赖影响开发建设进程、损害群众利益的,要坚决打击,严肃追究法律责任。征地拆迁要统筹协调好政策法规之间的关系,片区内政策要统一,也要考虑到华山、北湖等不同片区的政策问题,考虑到全市的旧城改造的政策,不能为了完成任务抢进度破坏了政策的统一性、稳定性和连续性,影响今后的片区开发建设,我们必须有这种大局意识,对城市的可持续发展负责。征地拆迁要统筹考虑开发建设时序之间的关系,在总体要求不变的前提下,根据开发建设要求,急用先拆,先把关键节点、场地清理出来,切实保证进场施工需要。

征地拆迁工作实际是群众工作、是人的思想工作。从会场悬挂的条幅、从大家的发言、从会场气氛,我深刻感受到大家对片区开发建设思想是统一的、认识是到位的、信心是坚定的。我相信,有市委、市政府的正确领导,有天桥区干部群众的共同努力,有北园办事处和社区干部群众一诺千金的信誉,有群众创新发展、改变生活的强烈愿望,我们一定能够把各方面的热情汇集在一起、把各方面的力量凝聚在一起,及早完成片区征地拆迁工作,加快片区开发建设进程,早日实现重振北园雄风、再铸北园辉煌的目标!

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